江门蓬江“路长+楼长”：探路文明城市创建新模式

　　炮台公园是江门市蓬江区的一个社区公园，每天都有很多居民来这里锻炼、玩耍。住在旁边的78岁志愿楼长郭向阳每天早晚都要到公园附近巡一遍，收集群众意见，查看有没有设施损坏等问题，并及时告知居委会人员。负责该片区的四级路长网格员，以及负责此路段的交警、城管等部门人员也会在工作之余关注片区的市容环境卫生情况，发现问题随手拍照发上路长微信群处理。两方面双管齐下，许多市民都反映，现在社区环境整洁漂亮了很多。

　　随着创文工作不断推进，目前，江门市蓬江区通过设立“志愿楼长”，推行“路长制”，让民间力量和政府力量各展所长，结成强大合力，实现路段、片区管理和社区自治服务的无缝隙衔接，进而做到对城市环境的多时段、多角度管控，对发现的城市管理问题及时迅速解决，从而探索出一个“双制”各司其职的长效创文新模式。

　　社区：处理楼长反映问题约4800件

　　丽苑社区的志愿楼长何丽华是蓬江区最早一批志愿楼长之一。在没做楼长之前，她就是社区的热心人士，经常帮忙打扫社区卫生。现在，她更是每天早上都要出门“溜达”一圈，细心观察楼道是否存在乱丢垃圾、设施损坏等“鸡毛蒜皮”的小事。“能顺手处理的，我就直接把问题解决好；处理不了的，就报告给社区进行协调。”她自豪地告诉笔者，经过楼长的宣传以及日常清理、监督，“牛皮癣”现象现在已从丽苑社区“销声匿迹”。

　　像何丽华这样热心公益的人士还有很多。自2014年开始，蓬江区在全市率先建立起了志愿楼长制度，充分发挥这些热心居民的积极性，让他们负责收集居民住户意见、动员居民一起搞好楼道的环境卫生、协调处理邻里关系和协助社区管理公共事务，推动建设美丽和谐幸福社区。

　　“‘志愿楼长’这个角色既是法律法规的宣传员、治安防范的协管员、公共事务管理员，还是邻里纠纷的调解员。”蓬江区文明城市工作局副局长黄智军表示，“志愿楼长”热心公益事业，为居民提供服务，并且带动家庭其他成员共同参加到社区服务的各项公益活动中，产生了积极效应，把整个社区融为一个大家庭。

　　“现在大家的关系都很好，谁家的孩子需要照看一下，邻里都会主动帮忙。碰到哪里有问题，也都会找我，例如路灯不亮、芒果树被风刮倒等，我都会第一时间尽力帮忙，帮不了则报到社区，由社区协调相关部门解决。”甘化社区首批志愿楼长伍时用表示，担任楼长关键要实干，不仅要管理好楼道的卫生、设施，还应互相帮助，促进邻里和睦。

　　目前，“志愿楼长”制度已实行3年，覆盖全区88个社区，“志愿楼长”总人数超过2000名，成功搭建起了居委会和居民间沟通的桥梁，全区处理“志愿楼长”反映的问题大约4800件，让“志愿楼长”切实成为居委会服务民众的有力臂膀。

　　路段、片区：搭建起三级网格化基本架构

　　做好环境卫生管理工作只是“志愿楼长”服务社区的一个方面。与此不同，蓬江区自今年6月1日正式启动的城区市容环境卫生网格化“路长制”试点工作，主要探索的是城区市容环境精准化管理。

　　“路长”日常巡查的对象与内容包括环境卫生、市容市貌、交通秩序、市场管理、重点场所和病媒防治等。“路长”作为所负责路段、片区的主要监管责任人，对责任路段、片区的日常巡查和相关问题的发现、协调、监督负总责，不仅要定期检查责任路段，做好存在问题的处理跟踪，督促城区市容环境卫生管理各项工作任务落实，还要检查反映职能部门的履职情况并提出反馈意见，建档立制。

　　目前，蓬江区路长制试点涉及62条城区主干道以及75个行政片区，搭建起了三级网格化“路长制”基本架构。其中，区长为一级网格总路长，镇街领导及部门主要负责人为二级网格路长，村(居)主任为三级网格路(片)长，村(居)网格员为四级网格路(片)长。

　　围绕路长制的实施，蓬江区建立了城区市容环境卫生网格化“路长制”管理联席会议制度，并将“路长”工作成效纳入镇(街)、村(居)年终考核。

　　蓬江区还借助手机微信软件，建立了各级“路长群”，并将8大职能部门的分片负责人员纳入其中，确保每个问题拍照放上群，都有部门“认领”，等于在手机上建立了一个各层级组成的24小时在线“联席会议”，问题解决不了就逐层递交上去，大大减少了部门之间推诿扯皮的情况出现。

　　“路长制真的非常好用！对我们基层来说，一些问题以前需要一两周才能处理，现在一两天就解决了。”良化南第二社区主任梁小凤竖起大拇指说，基层单位现在也可通过路长制的微信群直接对接领导，直接参与监督，以前几年都没有解决的市容卫生问题，现在都解决了。

　　“从运作两个月的情况来看，四级路长可以解决大约70%—80%的问题，其他的街道也都基本上可以解决。一些市民反映的问题，甚至半个小时就能解决到位。”环市街路长制办公室工作人员表示，为了做到第一时间解决问题，该街道还安排了专员负责后台管理，如果路长反映的问题没有部门认领，后台会打电话通知部门，确保问题有人及时跟进处理。

　　可以说，随着路长制工作的推进，蓬江区正探索建立一套针对市容卫生环境治理的长效机制，结合志愿楼长特色品牌活动开展，尝试为实现城市精准化管理，推进创文工作的深入开展走出一条新路。

　　基层样本：“解决问题的主动性加强了”

　　铲车轰隆隆地来回平整路面，将城市花园小区后的一条200米空地清理得干干净净，只能从泥地里一些垃圾碎片看到之前的杂乱。

　　篁庄社区主任庄健华指着墙上挂的“禁止种植农作物”警示牌说，这里曾是杂草丛生，堆放多种垃圾的烂地，还有周边村民在此种菜，对小区住户生活带来很大影响。但因为道路归属的问题，一直都没能进行整治，最后通过“路长制”聚集多个部门的力量，才将烂地作了平整，铺上砂石，一改以往的“脏乱差”面貌。

　　作为一个村改居的社区，面积1.9平方公里的篁庄社区有着非常典型的城乡结合部特点——辖区内既有村庄，也有大型高档小区，还有公园、政府机关部门等，需要面对更多城市和农村之间生活差异带来的管理难题。

　　正因如此，篁庄社区工作人员对“路长制”的运作成效有更深的体会。从今年6月9日正式实施开始，该社区11名四级网格员每天都要对辖区进行巡察，此外，负责该片区的8大部门路长也会在路过此处时将发现的问题反馈上群，做到及时发现并解决辖区内与市容市貌有关的各种问题。

　　“虽然我们很早之前就开始尝试网格化管理，但现在结合路长制，解决问题的主动性加强了。”庄健华指着手机中的路长制微信群告诉笔者，现在大家将巡察发现的问题即时拍照上传微信群，就会有相关部门的负责人员出面处理，社区对占道经营、清理建筑垃圾等问题都有了更快捷的解决途径。

　　庄健华解释说，以前社区解决不了的问题就要打报告找部门解决，但是一个部门里面又有分工不同的科室，到底最终该找什么人解决，需要时间协调。推行“路长制”之后，直接把问题拍照发到微信群，直接就有对应部门的“路长”出来认领解决，免去其中很多周折，许多涉及多部门的问题也能加快解决进度。比如此前篁庄社区曾有一间水泥店，因为经常要运输水泥出入或卸货，破坏了原本的绿化带，并出现违停堵塞交通等情况。社区就和城管、交警、园林等部门一起到现场，跟店主沟通协商，最终制定了多部门认可的解决方案。

　　许多居民都表示，现在很多向上反映的“脏乱差”问题都能得到迅速解决，城市环境相比以前已有了很大改善。(陶然 梁永超)