江门：改革“加减法” 促市场主体增量提质

　　江门：改革“加减法”促市场主体增量提质

　　2018年1月15日，江门、澳门深化商事登记战略合作，澳门投资者到江门设立企业，在当地提交申请材料即可办证。1月25日，江门又与香港五邑总会签署合作协议，支持其为香港投资者代办商事登记。

　　近年来，江门的“多证合一”“双随机一公开”“银证直通车”等多项“放管服”改革走在了全省乃至全国前列。改革永远在路上，2018年，江门将重点推进便利化关联改革和“证照分离”改革，通过做好“加快办事速度、减少审批事项”这一改革“加减法”，打造全省一流营商环境，促进市场主体增量提质。

　　加速度

　　办理时限平均压减52%

　　3月6日，蓬江区企业法人邑门式服务中心的各个办事窗口前，不少企业工作人员正在有序办理业务。“我们不再单独设立涉企审批窗口，统一由邑门式综合窗口对外服务，企业的‘出生’准入、经营投资、注销退出等全部环节，都只需要来这里即可‘一窗办理’。”该中心副主任马金莲说。

　　据介绍，蓬江区企业法人邑门式服务中心整合了18个区级部门与1个市级部门的部分职能，19个审批部门的资料推送、信息互认全程电子化，756项涉企事项实现了“一门整合、一窗通办”。

　　江门的“邑门式”改革，实现了“加法”的效果——改革后，企业只需提出一次申请，提交一套资料，办理时限平均压减52%，申请便利化提升80%。

　　2018年，江门要把“加法”改革继续下去。目前，江门已经印发《全面提升开办企业便利度整改方案》，结合《2017年度广东各市开办企业便利度评估服告》反映的该市开办企业在业务咨询、商事登记和预备经营等方面遇到的实际问题，提出了六大整改措施，重构开办企业流程，压缩开办程序和时间，大力提升业务咨询便利度、商事登记便利度、预备经营便利度、开办企业便利知晓度、整体服务效能。

　　为此，江门将在各市(区)行政服务中心建立综合窗口，将“多证合一”及企业开办环节“一站式”准入服务等业务整体纳入法人“一门一网式”，统一由行政服务中综合窗口受理。

　　“同时，我们还将优化提升网上办事大厅服务，进一步建立和完善相关业务信息共享交换机制。”江门市工商局有关负责人说，江门今年将在更大范围、更深层次实现部门信息共享和业务协同，将工商登记电子档案部分共享至“一门一网式”综合服务平台，实现相同信息“一次采集、一档管理”，降低企业经营制度性成本，提高办事效率。

　　减审批

　　减少申请材料4.4万份

　　目前，企业要真正进入市场，除了要在工商部门进行登记注册，还要获得所在行业主管部门的经营许可。如何通过“做减法”减少审批事项，从而解决企业“准入不准营”难题，成为江门深化“放管服”改革的最新方向。

　　2017年5月，该市获批成为全省“证照分离”改革地级市试点，也是珠三角唯一的改革地级市试点。随后，结合当地实际情况，江门将市县两级事权的后置审批事项作为改革突破口，大刀阔斧“做减法”，于去年出台了该市第一批51项市县级事权的商事登记后置审批事项分类改革目录，其中取消审批4项、改备案10项、改告知承诺11项、加强准营管理26项。

　　“改革启动后，累计至少为企业节省约15万个工作日，压减率70.2%；减少申请材料4.4万份，压减率51.8%。”江门市工商局有关负责人介绍，通过实施“证照分离”改革，企业“办证难”“准入不准营”等突出问题初步得到解决，全市市场主体活力明显增强，充分激发了社会创业创新活力。截至今年2月底，该市已办理首批改革事项业务超过1.5万宗，惠及企业逾1.3家。

　　在首批51项后置审批事项中，“食品承诺制”是江门目前推行较为深入、成效最明显的一项改革。去年，该市在全省率先推行食品销售、小餐饮经营许可“申请人承诺制”改革试点。这道“减法题”的秘诀在于，食药监部门允许企业在申请经营许可前期“做减法”，先书面承诺按许可事项的条件和标准建设，符合许可条件后才开展相关食品经营，并自愿依法承担相应法律责任的，审批部门当场发放《准予行政许可决定书》，并在当场或5个工作日内颁发《食品经营许可证》。

　　江门市食品药品监管局食品市场安全监管科科长张捷兴介绍，去年该市共发放《食品经营许可证》共2.4496万张，同比增长199%，其中按承诺制程序发放的为1.0479万张，占总许可数的43%，改革取得初步成效。“在此基础上，我们计划于今年5月进一步扩大‘申请人承诺制’改革试点范围，在《食品生产许可证》延续变更、《食品经营许可证》延续变更、《药品经营许可证》(零售连锁门店)换发、《医疗器械经营许可证》延续变更等五个方面推行改革。”

　　今年，江门将持续深化“证照分离”改革，并出台第二批后置审批事项清单，进一步扩大“减法”清单。目前，该市已对照《广东自贸试验区“证照分离”改革基础事项目录》138项改革事项，科学梳理后选取66项属市、县级事权的事项，同时结合该市实际新增16项改革事项，由此第二批进行分类改革事项将达到82项。其中，取消2项，改备案3项，实行告知承诺制19项，优化准营管理57项。

　　强主体

　　新增市场主体6.4万户

　　“以前起码要20天才能把《食品经营许可证》批下来，没想到我们交齐资料后，食药监部门当场就颁发了《准予行政许可决定书》。”江门市蓬江区京迅贸易有限公司经理陈慧玲告诉笔者，该公司在江门汇悦城三楼开设了一家进口食品、母婴产品经营店，开店前只用了两三天便拿到了《食品经营许可证》。“商铺月租金高达数万元，早一天拿到证就意味着早一天可以开店，无论是在时间成本还是经济成本，这项改革都为我们节省了不少。”

　　通过实施便利化改革、“证照分离”改革，江门通过做好“加减法”，大大降低了创设企业制度性交易成本，像陈慧玲这样享受到改革红利的市民越来越多。同时，市场门槛的进一步降低，也激发了市场活力，到江门创业的投资者与日俱增。数据显示，2017年，该市新发展市场主体6.4288万户，同比增长52.27%，目前总量已突破32万户；新增注册资本541.97亿元，同比增长75.17%，个体私营经济从业人员达89.6万多人。

　　市场主体实现“井喷”，只是改革的第一步。结合当地中小微企业众多的特点，如何将更多“星星”培育成“月亮”，也成为江门“放管服”改革的重点方向之一。为此，江门结合中小微企业在发展初始阶段融资难的现实需求，开展金融创新，实施金融“组合拳”，缓解小微企业融资困难。

　　其中，该市创新“政银保”信贷风险补偿机制，政府出资1.1亿元设立风险资金池，引入保险分担风险，撬动银行放大30倍提供贷款，政府、银行、保险三方按比例承担贷款违约风险。截至2017年底，全市累计受理745家企业申请，评审通过577家，推荐下达企业融资计划19.36亿元。

　　此外，江门还加快推进全国小微企业信用体系试验区建设，推广第三方信用评级应用，对信用评级较高的小微企业在授信审批、贷款期限、贷款额度、贷款利率等方面提供优惠服务。截至2017年底，全市累计925家完成评级，获得贷款289.3亿元，比评级前增加49.75亿元，减轻企业利息负担1.07亿元。

　　值得一提的是，江门还成立了全省首家小微企业信贷保证保险服务中心，由保险公司对小微企业获得的纯信用贷款提供全额保险。据统计，2017年，该市共有97家以上小微企业获得小微企业保证保险贷款达7350万元。

　　撰文：董有逸 梁春桂

　　统筹：梁文悦