数字化的莆田实践：群众办事方便 社会治理不留死角

　　数字化的莆田实践

　　近年来，莆田市以创建国家智慧城市试点和信息惠民国家试点示范城市为契机，推进智慧莆田建设，着力破解社会治理难点、民生需求热点、政务服务焦点问题，构建基础设施先进、网络信息通畅、城市运行智能灵活、公共服务文明便捷、城市生活安全舒适、城市部门协作高效的“宜居、宜业、宜游”智慧城市。

　　社会治理不留死角

　　11日，在城厢区霞林街道网格站，网格组长欧晶洁打开电脑，登录莆田市社会治理网格化平台，点击综合事件管理一栏，跳出消防、工商、民政、公安、食药监等九个部门，接着点击工商局中的事件查询选项，随即出现一个工单，其中亮黄灯就表示正在办理中，亮绿灯表示已办结。

　　欧晶洁随机点开一个办理中的事件，当天早上十点多，霞林网格站第二单元格网格员陈曦在沿街检查时，发现霞光路有一家电器行没有挂出营业执照，于是她用事事通手机拍下照片，并简要描述情况，传到莆田市社会治理网格化平台，然后分流到相应的职能部门，按时序解决并反馈。

　　“传完信息线索之后，网格员不能一走了之，还要现场进行劝导，告知对方要马上将营业执照悬挂在显眼地方。”霞林派出所副所长曾霖杰说，如果当事人主动配合，网格员就通过事事通手机进行操作，在平台上点击“自行办理”，代表事件已办结，就不用有关部门再去执法，如果对方不配合，那就需要有关部门进行现场执法。

　　近年来，莆田市推行网格化社会治理，这是一种数字化管理模式，通过地理编码技术、网络地图技术、现代通信技术，按照“规模适度、界限清晰、无缝覆盖”原则，将不同镇街、村居划分成全市“一套网格”，建立以“格”为工作基础，以“网”为运行依托的管理机制。

　　目前，莆田全市有2408个单元网格，建成市级中心1个、县区网格中心7个、镇街网格中心54个、村居网格644个。

　　“依托现有资源，通过创新与统筹整合，做到人员、终端、平台、设备、经费等综合利用，避免重复投资。”莆田市数字办主任陈剑春说，利用网格化管理方式，能够第一时间发现并解决各类损害、危险，有效降低管理成本，提高管理效能。

　　群众办事方便省时

　　近日，记者驱车来到荔城区镇海街道服务大厅，正好碰到一对夫妻在前台窗口办理二孩生育证，从开始受理到办结，整个过程只花了20分钟。

　　“黄先生和张女士之前有办过相关业务，已经在电子证照库里留下了材料，主要包括户籍、身份证、结婚证等信息，这次就不用再提交什么纸质材料。”计生窗口服务人员吴金妹说。

　　镇海街道人大主任黄莹介绍说，在实现电子化办理之前，居民要搜集好材料提交给社区，社区再给街道，街道再上报给区里盖章，然后再转回街道，由街道通知社区来领取，最后由社区通知居民拿回盖好章的材料，一来一回就是好几个工作日。

　　从镇海街道服务大厅出发，走过一条街巷，就来到镇海社区服务大厅，在这里，社区居民同样可以享受到一窗受理、即办即结的快速服务。

　　2014年，莆田市在省民政厅、省数字办指导下，作为省内首家试点城市，先行先试，把建设社区公共服务综合信息平台作为智慧城市、信息惠民试点城市的突破口，通过整合信息、终端、空间等网格资源，建立统一的社区公共服务办理平台，实现“前台一口受理、后台分工协同”的运行模式。目前，该平台正在全市54个乡镇、街道推广使用。

　　据了解，社区综合受理平台以莆田市城市服务交付总线为基础，依托莆田市政务信息开放共享平台，通过不断优化和扩充业务对接事项，实现与电子证照库、行政审批系统、网格化系统等业务平台对接，将涉及群众办事的政务事项下沉至社区。

　　在业务受理过程中，莆田市社区综合受理平台建设一人一档，充分利用电子文件、电子证照，尽可能减少纸质材料的受理和使用，提升信息查询和验证能力，解决部门业务系统共享数据难的问题，实现群众办事的“一号”申请，简化办事手续，逐步取消包括身份证在内的各类纸质证明或复印件。

　　纠纷调解在线直播

　　“这是我最近调解的一起纠纷，从当事人申请到网上视频调解，中间只隔了3个工作日。”在莆田市大调解中心，网上调解员陈敏向记者展示了一段网上调解视频，画面中同时出现了7个人，她既是调解员，又是主持人和审核员。

　　3月9日，莆田市大调解中心平台接到城厢区居民李某武的调解申请。经陈敏了解，事件缘由是去年7月15日，李某武与另一位当事人郑某焰签订一份协议，将一台价值5000多元的自助洗车机寄存在郑某焰商店门口，结果没过几天就丢失了，后经过数月找寻，才得知被莆田市某公司收走，理由是在创建全国文明城市期间，违规占用公共街道，予以没收，而自助洗车机已经不知去向。

　　经过多次协商，双方当事人都无法就赔偿一事达成共识，于是陈敏建议双方尝试网上调解，在征得双方同意后，陈敏指导当事人下载莆田市网上大调解中心的官方视频软件App，并询问双方当事人具体在线时间。接着，陈敏又联系了城厢区龙桥街道办工作人员，以及城厢区平安协会和法学会的专业人士，还有福建兆恩律师事务所律师，并约定好时间。

　　3月15日下午3点半，网上调解正式开始，先由陈敏告知双方当事人在线调解享有的权利和义务，然后介绍本次调解邀请到的相关人士，接着，由双方当事人陈述案情。对于这起事件，龙桥街道办事处工作人员认为是在创城期间依法办事；律师方面建议双方当事人先要确认机器是供销人运输过去还是经营方过去运输的，然后再根据合同判定责任方；调解员建议当事人以视频为证据，向莆田某公司要回自己的财务。经过几个小时的调解，双方当事人表示满意。

　　“达成一致意见后，各方当事人可根据达成虚拟调解协议，在线约定现场会面，签署具有法律约束力的书面调解协议书。”城厢区政法委大调解办专职副主任陈洄说，这种模式既能适时反映当事人诉求，免去当事人、调解员以及律师、专家等相关人员来回奔波，又可以及时化解矛盾纠纷，节约行政资源。

　　早些年，城厢区基于安福电商城纠纷投诉较多的缘故，利用QQ聊天室手段，邀请工商局、律师事务所、法院等单位人员进驻，进行在线调解，受此启发，莆田市综治委委托城厢进一步探索大调解新模式，筹建莆田市大调解中心，按照“1536”大调解工作机制，构筑1张覆盖全域的大调解组织网络。(林剑波 连炎淋 陈峰)