河长制四大创新形成合力 江门经验成先进典型

　　河长制四大创新形成合力 江门经验成全国先进典型

　　近日，受中组部委托、水利部承办的全国全面推行河长制专题研究班在南京举行。作为全国3个受邀请作专题讲座的地方代表之一，江门市市长刘毅以市副总河长、潭江干流市级河长的身份，分享了江门推动河长制的工作经验。

　　作为全国先进典型，江门河长制工作中的经验收获现场阵阵掌声。江门河长制为什么能登上全国讲堂？答案是创新。

　　在全省地级市中率先将河长约谈制写入地方法规，在全省率先推行市县镇村四级河长制，创新设立“三个清单”制度，引入科技手段探索“智慧河长”……江门通过在立法、组织、机制、手段等方面的创新，形成了全民治河的强大合力，全市河流的治理水平明显提升，生态环境质量持续改善。

　　立法创新

　　将河长约谈制写入地方法规

　　潭江流域面积占全市总面积62%，过去水质曾为Ⅴ类，现在已稳定达到Ⅲ类水平。作为江门的母亲河，潭江流域水质保护问题一直是全市人民关注的热点。

　　据统计，2014年，潭江流域有电镀、造纸、制革、印染、线路板、化工、食品七大重污染行业企业共计300多家，工业废水排放量约1.5亿吨，占全市90%以上。2015年，潭江流域的城镇生活污水年处理量达2.3亿吨。彼时，潭江流域水质堪忧，城市建成区河涌水质超标严重，部分河涌水体发黑发臭，严重影响了城市居民的生活。

　　为破解“多头治水”的困局，扎实推进河道综合治理，2015年7月份，江门踏出探索河长制的第一步——以潭江流域作为推进河长制的示范河流，发布《江门市潭江流域河长责任制实施方案》。方案明确每月将对潭江流域河长考核断面、段长考核断面开展水质监测，并按照年度或季度水质综合指数与上年同期相比的变化幅度进行排名考核，对相应的河(段)长进行奖惩，实施责任追究。

　　然而，行政文件强制力及约束力有限，河长制的体制机制亟待完善，监管职责仍需进一步细化。自获得地方立法权后，江门市极力推动水环境保护进入法治轨道。2016年12月起，江门首部实体法——《江门市潭江流域水质保护条例》正式实施，以法律条文的形式明确河长责任制为潭江流域水质保护的基本机制之一，让“河(段)长”责任制工作有法可依。

　　条例规定，江门市政府环境保护主管部门可以对未完成水质保护目标要求的河(段)长进行约谈，督促其整改。至此，江门成为全省首个将河长约谈制写入地方法规的地级市。

　　以立法先行的潭江流域治理模式为江门全面推广河长制打下坚实的基础。“对于年度排名倒数的河长，相关部门将采取预警约谈、通报批评甚至是‘一票否决’，免去职务。”江门市河长办相关负责人说。目前，江门已对一年中排名靠后的8名河长开展了预警约谈，对全年水质改善较好的两条河流的河长则给予通报表扬和资金奖补。

　　组织创新

　　省内率先构建四级河长制

　　站在新会睦州镇牛古田水闸边，辽阔的西江一览无遗，对岸的大鳌镇依稀可见。“按照属地原则，从西江中间为界，河流的两边分属睦州镇、大鳌镇负责治理。这意味着，如果对岸治理不力，那我们做得更好也无济于事。”睦州镇河长办有关负责人说。

　　跨区域河流如何治理？各级河长的责任如何划分？江门市河长办相关负责人向笔者介绍：“在搭建河长体系架构时，我们考虑到河流呈条状流动，有些河流会流经多个不同的行政区域，如果单纯地按照三区四市的行政区域设立河长，有可能会导致互相推诿，或者上级河长管不过来、下级河流无人监管的尴尬局面。”

　　针对上述情况，去年9月，江门在全省率先推行市县镇村四级河长制，细化河长结构。笔者获悉，根据河湖(流域)干支流的隶属关系，该市已对30条跨县河流(湖库)进行了整合，确定由19名市委、市政府领导班子成员和市人大、市政协主要领导担任市级河长；下属各区(市)也参照建立相应的河长体系，设立县级河长96名、镇级河长783名、村级河长1342名。

　　江门还率先在全省将河长体系延伸到自然村一级，设立自然村河长9000多名，不仅实现了“每条河流都有河长”，而且做到了“每个河长对应一条河流”。据统计，截至今年5月中旬，市、县、镇、村四级河长共巡河57451人次。

　　“跨区域河流，则由上一级别的党政领导担任该河流最高级别河长，作为中间方协调各区域间的工作，互通信息、多方配合，保障河流治理工作落实到位，”江门市河长办相关负责人说，“一年多的实践证明，如金字塔般的四级河长制架构的建立，既明确了各级河长的职责，也为共同治理提供了机制保障。”

　　构建“河长+河道警长+民间河长+专职巡河保洁员”的全方位管水护水体系，同样是江门推进河长制的一大创新举措。5月22日，笔者一路驱车沿西江鹤山段行驶，在经过一处沙场时发现，一名身穿浅蓝色制服的警员与身边数人正站在岸边，一边指着江边某处一边交谈。

　　“他们就是正在巡河的河道警长和保洁员。”鹤山市水务局工作人员说。笔者从江门市河长办获悉，目前江门共有河道警长651名，民间河长1045名，保洁员2299名。“他们定期开展巡河、管河和保洁工作，已成为保护全市河流的一支重要力量。”该工作人员说道。

　　“江门按层次全面设立河(湖)长，既管住大江大河等‘大动脉’，又管住湖泊、水库及山塘、沟渠等小微水体‘毛细血管’，确保河长体系全覆盖。”经过将近一年的探索，江门推进河长制组织架构的创新成果被分享至全国各地。

　　机制创新

　　带着“三个清单”去巡河

　　在睦州镇的建名沙石场，几名工人正在烈日下对西江边的一栋平房进行拆除。笔者在现场看到，这栋单层平房大约120平方米左右，与江边距离不足10米。“接到政府的整改通知后，我们马上就组织工人对房子进行拆除。”该沙石场有关负责人告诉笔者，他们将尽快完成拆除，同时将拆除后的废弃物运送至其他地方，保证不会对西江造成污染。

　　西江睦州段全长约31公里，由于种种原因，多年来沿途的村民在江边搭建了不少违建房屋。“我们将全镇40个违建点的情况全部制成了清单。”睦州镇河长办有关负责人指着清单上的信息告诉笔者，“违建房屋的面积、用途等，都一目了然。河长巡河时可随时根据这些信息，因地制宜推动拆除工作。”

　　让全市河长都带着清单巡河，一旦发现问题就能及时进行整改，是江门为了明确河长职责而设立的一项创新举措。在巡河过程中，河长要做什么？据江门市河长办相关负责人介绍，在实现了全市河长体系全覆盖之后，如何明确每一个河长的职责，是该项制度能否真正发挥作用的关键。为此，江门创新设立了“三个清单”制度。

　　“三个清单”分别是月度水质清单、落实河长制月度工作清单、月度排查问题及整治计划清单，主要反映河长责任河流(湖、库)的上月度落实整治和本月度巡查发现问题的综合情况。上述负责人透露，自2017年7月以来，江门以“三个清单”为抓手，已整改3200多项突出问题。

　　在江门推动河长制的过程中，“三个清单”发挥了重要作用。例如，该市上月制定了潭江河流(湖、库)月度排查问题及整治计划清单，发现全市各地“清漂”行动进展不平衡，个别地方未予以足够重视，在潭江干流个别河段以及汇入潭江的支流内，水浮莲严重泛滥，阻碍行洪和影响水环境质量。

　　得知上述情况后，江门全面清查全市范围内河湖水面漂浮物和河岸垃圾，统一清理水面垃圾、倒伏树木、建筑垃圾、水浮莲等有害水生植物以及河湖管理范围内垃圾堆放点和积存垃圾。经过这轮清理，全市基本实现了河湖水面无1平方米以上成片漂浮物。

　　手段创新

　　借助现代科技探索“智慧河长”

　　为了大幅度提高河长工作效率和管理水平，江门不断探索“智慧河长”之路，借助科技手段实现智能巡河、智能治水。

　　鹤山市民间河长赵德光是其中的佼佼者。为了对河道实施24小时监控，他在河道的重点河段如水闸、河滨公园等地设置摄像头，通过手机APP随时随地了解河流的实时情况。

　　民间河长善用高科技产品，官方河长也毫不逊色。目前，江门各区(市)正在充分运用“互联网+”技术，开发建设以“河长管理平台”和“公众服务平台”为支撑的“智慧河长”信息管理系统。其中，新会区投入约80万元成功研发了“新会河长通”APP，智慧管理平台已初步成型。

　　“到达巡河区域后，只要打开APP，按下巡河按钮，系统就能记录下巡河路线和时间，后台也将会收集河长巡河期间反映的所有信息数据。”在牛古田水闸边，新会区河长办公室的工作人员现场向笔者演示如何操作APP，“系统会自动匹配地理位置、问题类型等内容，河长巡河发现问题后，不需要填写过多文字，通过上传图片和视频就能完成工作。”

　　据介绍，河长通掌上APP已覆盖新会区的各级河长，可自动生成巡河报告，监督河长巡河的落实情况。另一方面，河长办公室可将市民在微信公众号、电话投诉的信息通过APP即时反馈给对应河长督导解决，极大地提高了效率，同时也节约了大量人力成本。

　　除了新会区，鹤山市也在逐步推进“互联网+河长制”平台。据鹤山市水务局建设管理股股长李勇健介绍，该市正在建设水质自动监测系统，一期工程计划选取两个试点，目前建设方案正在认证中，预计下半年动工建设。

　　此外，由鹤山市政府投资350万元建设的鹤山市河长制智慧一体化管控平台，目前正在完善改进中。平台建成后，公众参与的微信端、河长巡查的APP端、河长办管理的计算机端、河长信息采集与互动的公示牌4个渠道多管齐下，将形成具有鹤山特色的智慧管理模式。

　　■样本

　　河水变清了 鱼虾增多了

　　小鸟天堂的小鸟就近觅食

　　在天马村委会大楼对面的河边，一块蓝色的河长公示牌尤其引人注目。

　　“这里是天马村河会城街道段，全长约3.3公里。”该段河流的村级河长、天马村党支部书记陈柏图对公示牌上的河流信息如数家珍，“河流的起点、终点，分别对应的区、街道、村三级河长是谁，各自的职责是什么，村民都可以一目了然，有任何整改意见都可以及时向河长反映。”

　　著名的小鸟天堂景区位于新会区会城街道南部，景区所在的天马村人口众多。“全村的面积仅10平方公里，但常住人口达到1.2万人，加上流动外来人口及景区游客，超过1.5万人。”天马村村委会主任陈仲兰告诉笔者，近年来，天马村的环保压力与日俱增，再加上江门大道、深茂铁路这两项重大工程的工地紧邻河道，河道的水质也受到一定影响。

　　针对这种情况，去年以来，天马村对景区周边水体进行专项治理。在此过程中，河长发挥了重要作用。“作为村级河长，我负责河道的日常巡查、保洁、沿岸垃圾处理等工作，同时也要监督排污口违规排污，配合上级河长及相关职能部门开展工作。”陈柏图说，与上级河长相比，村级河长的工作更具体，对所负责河流的情况了如指掌。

　　除了河长各司其职，天马村还专门聘请了8名专职巡河保洁员，每天至少巡河一次。“他们负责每日清理河道漂浮物，保持河面清洁。”在天马村，陈仲兰沿着岸边，一边巡河一边向笔者介绍，自从实行河长制以来，当地河流的水质变得更好了，村民都有目共睹。“你看，那里有一只小螃蟹！”陈仲兰感慨，这一年来，村里的河水都变得清澈了，河里的鱼、虾等明显增多。

　　河流水质的改善，受益者除了村民，还有景区里的小鸟。“河流变清了，鱼虾增多，小鸟在家门口就能觅食。”当地村民告诉笔者，以往由于天马村河的鱼、虾有限，景区的小鸟往往要飞到很远才能找到食物，甚至可能不再回来。但随着河流的水质变好，景区的小鸟可以就近觅食，更多周边的小鸟也被吸引过来。

　　村民的说法也得到了小鸟天堂景区工作人员的印证。23日下午，笔者随着游船环游景区，看到沿途的滩涂都有不少小鸟栖息，古榕树的上空也时不时有小鸟飞过。“快看，那里有一群白鹭！”景区工作人员一边划船，一边示意笔者赶紧拍照，“前几年游客过来坐游船，能不能看到小鸟要看运气。但现在，景区的小鸟变多了，游客坐船游一圈，一般都能大饱眼福。”

　　在此基础上，小鸟天堂景区的水环境质量将进一步得到提升。今年3月底，新会区制定了《小鸟天堂、梁启超故居景区周边水体治理方案》，并结合河长制，清理天马村周边河道的淤泥以及水面漂浮物。“我们将全面落实河长制清污、清漂、清淤、清障、清违等专项工作，力争在2018年内实现景区‘无非法排污、无成片漂浮、无明显黑臭、无行洪阻碍、无违章建筑’，全面提升景区水生态环境，还河湖自然面貌。”陈仲兰说。

　　■数读

　　2017年7月以来，全市以“三个清单”为抓手，整改突出问题3200多项。

　　全市共设立市级河长19名、县级河长96名、镇级河长783名、村级河长1342名、自然村河长9000多名。

　　全市共有河道警长651名，民间河长1045名，保洁员2299名。

　　2017年7月至今年5月中旬，市、县、镇、村四级河长共巡河57451人次。

　　河长制“五清”专项行动取得了阶段性成效：投入6亿多元，拆迁搬离西江饮用水源一级保护区内的3家大型企业、11家饮食店；投入2.02亿元，出动人员9万多人次，整治入河排污口274宗，清理非法排污口38宗，清理河道垃圾16387.3吨，清淤疏浚792.97公里，清理阻碍行洪障碍物10万多立方米，清理违章构(建)筑物和堆积物11万多平方米。

　　撰文：郑琦