青田构筑新格局报告：推动华侨经济文化试验区建设
原标题：推动华侨经济文化试验区建设
——侨乡青田构筑开放发展新格局的调研报告
戴邦和
根据(浙江)省委开展“大学习大调研大抓落实”活动部署和“‘八八战略’再深化、改革开放再出发”大调研安排，5月份我先后赴侨乡进口商品城、侨乡项目交易中心、青田文化会展中心、油竹街道、山口镇等地，就构筑开放发展新格局进行专题调研，累计考察基层点21个，召开座谈会4次，与100多位侨商、青商代表和基层干部群众进行了广泛研讨，征集到相关意见建议57条。
通过深入沟通交流，恳切问计问需，逐步摸清了青田在打造开放平台、发展平台经济上的长处和短板，明晰了如何依托特色平台、抢抓省委支持建设浙江(青田)华侨经济文化试验区的历史性机遇，进一步打好“侨牌”，加快构筑开放发展新格局的实践路径。
一、打造开放平台、发展平台经济有底气
1.拥有难得的机遇。“一带一路”和长江经济带建设在我省（浙江省）交汇，特别是近期省里提出要全力打造新时代高能级开放平台，支持建设浙江(青田)华侨经济文化试验区，为青田发展平台经济、提升开放水平提供了难得的历史契机。
2.拥有丰富的资源。青田有着300多年的华侨史，现有华侨33万人、侨眷18万人，是全省华侨人口占比最高的县。经过几十年打拼，青田华侨已具备了较强实力和能力。2017年底，居民人均储蓄余额排全省第三，金融服务便利指数位居全国前三，民间资金具备数千亿的投资能力，这是青田开放发展的一个“大富矿”。
3.拥有良好的基础。近年来，我们立足自身优势，抢抓有利时机，探索打造了几个特色平台，取得了一定成效。侨乡进口商品城快速成长，年销售额从2015年的2亿元增长到2017年的10亿元。目前，挂牌项目645个，总投资超过3500亿元，已有11个项目签约落地，总投资达21.5亿元。同时，物流、金融、商务等开放服务平台建设也在有力推进，为青田做大平台经济、加快建设华侨经济文化试验区奠定了坚实基础。
二、发展平台经济存在的短板
1.平台效应有待彰显。尽管青田平台经济发展呈现较好势头，但仍处在起步阶段，发展潜力没有得到充分释放。与发达地区相比，还存在应用范围不广、水平不高、主体不强等问题，对产业发展拉动作用不明显。
2.体制机制有待创新。在调研中，有不少投资主体对创新机制体制、加大政策支持力度的呼声比较强。现有平台自身的管理机制不够完善，部分产业平台的商家各自为战，未能形成有效合力。
3.要素制约有待破解。土地资源稀缺，严重制约了青田平台经济的规模化、集聚化发展。公共服务体系与发达地区相比，仍有不少差距，商务服务、技术评估等第三方服务机构缺乏，高素质的专业化人才引进难、留住难。
4.营商环境有待改善。部分行政审批程序仍有优化空间，部门“中梗阻”现象依然存在，部分单位主动服务意识不强，全覆盖、全过程的平台经济服务体系有待完善。
三、壮大平台经济的对策
根据调研，结合青田县情实际，提出以下对策建议：
1.抓好长远谋划。一是拓展领域。科学定位各平台的主导产业，着力在延伸主导产业链、改造提升传统产业上下功夫，推动平台经济从单一产业向三次产业全覆盖、由单一产业链向多产业链交叉融合发展方向迈进。二是拓展地域。坚持内资与外资并重、青商与侨商并举，积极利用国际国内“两种资源”“两个市场”，进一步拓宽国际国内合作领域和市场，依托产业发展平台，做好“引进来”和“走出去”的大文章。三是拓展形式。深入实施“华侨要素回流”和“青商回归”工程，用好异地青田商会、海外青田同乡会、侨团组织等各种交流渠道，大力拓展物流、经贸、文化、科研等领域的交流与合作，推动平台经济全面发展、多元发展。
2.做强十大平台。一是高效运营侨乡项目投资交易中心。加强与省政府浙商服务中心合作，提升中心线上展示、线下服务功能，做强金融基金、中介评估等配套建设，打造全省乃至全国性综合项目交易平台。二是提质扩容侨乡进口商品城。启动B保仓建设，完善海关、商检服务，发展物流配套，积极在北京、上海、南京等大中城市谋划布点，全力打造全国进口商品集散中心。三是积极组建世界红酒中心。加快世界红酒中心规划设计、招商选商，筹办首届进口红酒博览会，发布青田进口红酒价格指数，将青田打造成国际红酒的“中国代言人”。四是继续做大侨乡农品城。加快建设全国优质农产品集中出口平台、华侨(中国)农产品采购中心，辐射带动浙西南乃至全国农产品“走出去”。五是建成运营青商回归创业园。建成集展销中心、生产基地等配套设施于一体的“青商总部回归”示范基地，鼓励更多青商组团回归，打造国内领先的创业兴业集聚高地。六是加快建设华侨总部大楼。以华侨总部经济大楼为主阵地，培育楼宇经济新业态，打造总部经济新高地。七是积极构建石雕交易大平台。发挥石雕艺术品公司作用，加强与省文化艺术品交易所合作，构建公开透明的石雕交易市场。八是创新搭建东堡山文化主题公园。以“侨石”文化为主题，高标准编制规划，形成集民间博物馆群、城堡酒店、中西式商业街区等为一体的文养综合体，把东堡山打造成具有浓郁欧陆风情的大花园。九是创新打造咖啡小镇。大力发展咖啡特色休闲业态，建设世界咖啡品牌代理与输出的区域性总部，让“青田咖啡＋”成为侨乡百姓外出创业增收又一品牌。十是培育发展万国风情集聚区。规划打造万国风情康养小镇，建设一体化配套双语学校、康养中心、主题民宿，走出一条华侨回乡兴业安居的新路子。
3.深化产业布局。一方面支持鼓励市场主体发展平台经济。以产业集聚和产业链延伸为重点，支持推动青山产业园、起步—意尔康鞋服产业园、阀门(高端装备)产业园、钼深加工产业园等企业平台建设，进一步提升平台经济承载力和人才吸引力。另一方面，认真对接省市重大平台建设。以“积极投身创新区建设 全域打造侨乡大花园”为目标，抓好省市有关大平台、大产业决策部署的贯彻落实，进一步提升项目支撑力、执行创造力，推动平台经济上层次、上水平。
4.营造良好环境。一方面，积极改善硬环境。按照各平台年度建设目标任务，倒排工期，集中推进，在最短时间内完善各平台的基础设施。另一方面，大力优化软环境，纵深推进“最多跑一次”改革，进一步简化工商登记、投融资、房产管理等工作与生活领域的办事程序，为企业和客商提供“妈妈式”服务，努力打造侨乡特色的审批服务最佳县。
5.强化工作保障。一是建机制。探索建立平台经济工作联席会议制度，定期研究解决平台经济发展的重大问题，及时为平台经济发展排忧解难。二是给政策。加大政策支持力度，进一步提升政策的精准性和专业性，让投资者知道什么事情适合做、怎么做、值不值得做。三是引人才。推进科技人才服务创新改革，为做大做强平台经济提供智力支持。四是严考核。加大对平台经济发展的督查考评力度，形成全县上下齐抓平台、共谋发展的良好工作格局。
【作者为中共青田县委书记】
