解码“中国长寿之乡”佛山市三水区的秘诀

　　传承敬老爱老“基因” 构建立体养老服务体系

　　解码“中国长寿之乡”三水的秘诀

　　举办“长寿之乡 幸福淼城”摄影、征文作品展，为百岁老人授匾，评选“孝善家庭”，操办公益千叟宴……10月16日、17日重阳节期间，粤港澳大湾区内唯一的“中国长寿之乡”——佛山市三水区，处处洋溢着敬老爱老的浓厚氛围。

　　在关爱老年人的优良传统背后，是三水区十年如一日优化养老服务供给的努力。自2008年获评“中国长寿之乡”以来，三水养老服务事业不断提速发展，通过发放政策“礼包”、做强机构养老、探索社区居家养老等举措，逐步构建起多层次、立体化的养老服务体系，擦亮了“长寿之乡”特色名片，显著提升了全区老年人的幸福感和获得感。

　　●撰文 马永钊 孔令薇

　　有态度

　　在全省率先发放“高龄津贴”

　　“有了保险当然好啦。我已经75岁了，身体越来越差，容易出意外。现在政府帮我们买了保险，让我自己和家人都更加安心了。”2015年7月，家住三水区芦苞镇独树岗村的蔡伯领到了“银龄安康行动”参保凭证。

　　“银龄安康行动”是广东于2014年启动的老年人意外伤害综合保险项目，当时要求至少覆盖80周岁以上的老年人。而三水在2015年即主动“提标”，在佛山各区之中率先将这项“福利”覆盖全区所有60周岁以上的户籍老人。

　　三水区民政局相关负责人表示：“我们当时考虑到对于60周岁以上、80周岁以下的老年群体，还没有一个普惠性的政策保障，所以决定推动‘银龄安康’项目的60周岁以上全覆盖。而区委、区政府不但通过了这个方案，还把这项工作纳入了当年的‘民生十件实事’，充分体现了三水对于养老服务事业的重视。”

　　作为粤港澳大湾区中唯一的“中国长寿之乡”，三水区对老年人的关爱，向来“态度鲜明”。早在被中国老年学学会评为“中国长寿之乡”的2008年，三水就制定出台了“高龄津贴”实施方案，从当年10月1日开始为80周岁以上的户籍老人每人每月发放100元至300元不等的津贴。

　　当时如此大规模地在全区范围内为老年人发放津贴，不仅在佛山，在全省也属首创。“之所以如此，目的是为了提高老人们的幸福满意度，让老人们知道社会大家庭在关爱着他们。另外，这样做也可以提升三水养老事业整体水平。”三水区民政局相关负责人说。

　　到了2012年，三水区又将“高龄津贴”的标准提标至每人每月200元至500元，十年间财政支出逾2.8亿元。另据统计，三水“银龄安康行动”老年人意外伤害保险惠民项目，4年来约30万名老人因此受惠。

　　“我们将紧紧围绕‘党政主导、社会参与、公司跟进、全民关怀’的工作原则，把‘银龄安康行动’真正打造成‘群众满意、社会赞扬、政府放心、老人安康’的民心工程。”上述负责人表示。

　　有力度

　　机构、社区、居家养老多管齐下

　　三水区民政局提供的统计数据显示，近年来三水老年人数量呈现快速增长趋势。2008年至2017年，全区60岁以上老年人口从5.6万增加至7.7万，增长率为37.5%。截至今年6月，全区共有60岁以上老人77885人；截至今年第三季度，全区100岁及以上老人共有70人。

　　为让老年人在“长寿之乡”中安度晚年，三水区在发放“高龄津贴”等政策“礼包”的同时，还大力推进养老服务体系建设，编织起一张以机构养老为支撑、以社区养老为依托、以居家养老为核心的立体化养老网络。

　　“2016年，我局积极争取上级及区财政资金支持，在区福利中心内扩建一栋12层大楼，设居家养老服务中心、医疗服务区、老人活动区、老人护理区等。2017年，扩建工程全面动工，目前已进入收尾阶段，可增加养老床位300张。”三水区民政局相关负责人说。

　　在机构养老方面，除了区级养老机构外，三水区各镇街的养老机构也相继改造升级。2018年，大塘镇投入200万元对敬老院整体环境进行改造，不仅完善了消防设施设备，对全院道路也实施了硬底化，老人及职工宿舍均得到翻新美化，供养老人能力得到全面提升。

　　而在社区、居家养老方面，三水正在通过以点带面的方式打造示范点——白坭镇岗头村委会凤果村居家养老服务站。该示范点的服务项目包括日间照料、“耆学园”“公益斋宴·耆相聚”“耆乐园”等，通过举办手机及微信学习班、健康知识讲座、义诊、每月公益慈善聚餐等活动，为辖区长者提供优质养老服务。

　　三水区民政局相关工作人员介绍说，目前，西南街道文锋西社区、乐平镇大岗村等多个居家养老服务也在开展日间照料、信息咨询、心理慰藉、文体活动等不同形式的为老服务。接下来，区民政局将加强对已建居家养老服务中心的业务指导。

　　此外，三水区养老服务体系信息平台已经进入试运行阶段。该平台通过“系统+服务+老人+终端”的模式，不仅可以建立完善老人健康信息档案，还能够开展居家照料、健康服务等智能养老服务，搭建机构养老、社区养老、居家养老三位一体的信息平台，为老年人提供综合性养老服务。

　　有温度

　　孝善文化“基因”代代传承

　　“三水是一个被称为‘长寿之乡’的城市。这里居住了许多长寿老人，他们有些已经记不清自己的年龄了。他们维持长寿的秘密在哪里呢？是儿女的孝心。每一个三水人都非常孝敬父母。”在本次“长寿之乡 幸福淼城”征文活动中，三水区西南街道第七小学的陈董女写下了这样的句子。

　　如其所言，敬老爱老的孝善文化传统早已深入三水人的“基因”。每年三水区级层面和各镇街都会举办公益“千叟宴”活动，展现寿星风采，传播长寿文化，营造敬老、爱老的良好氛围。据统计，今年全区共将推出2400多席“千叟宴”，让老年人欢度重阳佳节。

　　其中，芦苞镇独树岗村一年一度的重阳“千叟宴”已经连续举办了30多年。此次重阳节，芦苞镇将在独树岗村为年老长者派发利是，命名“孝善芦苞人”，并为“孝善芦苞”征文比赛中的优胜者颁奖。

　　“通过‘千叟宴’的举办，我们一方面传承中华民族孝善的传统文化，另一方面振兴独树岗村的发展，提升群众的幸福感。”芦苞镇相关负责人表示。

　　“千叟宴”只是三水区丰富多彩的重阳节活动的一个侧影。今年，以获评“中国长寿之乡”十周年为契机，三水区民政局还策划推出“长寿之乡 幸福淼城”摄影、征文比赛，以网络投票、互动传播的方式，发掘三水的长寿基因和文化内涵，推动长寿文化品牌的树立和民生幸福指数的提高，比赛投票链接访问量已逾17万人次。

　　当前，随着“城市三水”新征程的开启，三水区养老服务事业也将再一次提档升级。三水区民政局相关负责人表示，目前三水已全面启动全区养老服务体系规划，聘请第三方机构对养老服务体系建设进行调研，通过资料分析、问卷调查、深度访谈、座谈会等方式，形成全区养老服务体系规划，预计年底发布。

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　　三水“寿乡十年”大事记

　　发放“高龄津贴”

　　2008年开始，三水在省内率先为80岁以上户籍老人发放“高龄津贴”。2012年对津贴进行提标，当时标准为全市最高：80—89岁老人为每月200元；90—99岁的老人每月250元；100岁以上老人每月500元。该津贴每季度发放一次，十年间，财政支出逾2.8亿元。

　　开展居家养老服务

　　2008年，三水试点以民政部门组织工作队伍上门服务的形式，为符合条件的8类60岁以上老人提供居家养老服务。2013年将受惠老人类型扩大到12类，服务标准提高至A类400元/人·月及B类200元/人·月。到2018年，财政共支出约1400万元，受惠老人共逾96000人次。

　　实施“银龄安康行动”

　　2015年，三水率先在佛山五区中开展“银龄安康行动”，为本区全部60岁以上户籍老年免费购买保险，保费为10元/人·年。保险从当年7月1日起生效，有效期1年，每年自动续保。到2018年，财政共约支出300万元，累计受惠老人约300000人。

　　加强社区养老服务设施建设

　　从2008年至今，三水自上而下投入了4000多万元扶持和帮助“星光老年之家”的建设和运营，至今已建成221个“星光老年之家”，建筑面积5万多平方米，基本覆盖全部村居，为老人提供图书阅览、休闲娱乐、健身保养等服务，深受老年人欢迎。同时，乐平镇南边村、西南街道文锋西社区等多个居家养老服务正在开展日间照料、信息咨询、心理慰藉、文体活动等不同形式的为老服务。

　　扩建三水区福利中心

　　2017年，广东省一级福利机构——三水区福利中心扩建工程全面动工，计划在该中心原门球场位置建设一栋12层大楼，设居家养老服务中心、医疗服务区、老人活动区、老人护理区等，进一步提升养老服务质量。目前，该工程已进入收尾阶段，可增加优质养老床位300张。

　　改造提升公办养老院

　　目前，三水区各镇街均设公办养老机构。自2008年以来，各镇街不断加大投入，通过引入社工机构、添置院内设施设备、美化居住环境、安装简易消防喷淋等措施，逐步提升养老机构的软、硬件水平。2018年，大塘镇政府投入200万元对镇内敬老院整体环境进行改造，全面提升机构供养能力。

　　推动公办养老机构改革

　　2013年6月28日，乐平镇政府与香港鸿图医疗集团有限公司签订《乐平镇敬老院承包合同》和《乐平镇敬老院建设改造协议书》，以乐平敬老院35年的经营管理权，置换社会资本对其进行改造提升。引入港资后，政府将采用购买社会服务的方式，向鸿图集团购买养老服务，满足政府所应承担的养老责任。2014年11月25日，乐平颐康院获省民政厅核发的《养老机构许可证》。

　　支持社会力量兴办养老机构

　　2014年，西南街道青岐万福颐养居正式开张，为三水首家民办颐养结合的养老机构。该机构总投资约250万元，占地面积896.7平方米，设置老年人生活区、卫生保健室、文化娱乐室、康复训练室、心理咨询室和临终关怀室等，拥有60个养老床位。

　　推动养老服务与医疗卫生相结合

　　三水通过建立健全养老机构与医疗卫生机构合作机制、支持有条件的养老机构建立医疗室等举措，为老年人提供医疗卫生、老年康复、老年护理等专业服务。目前，三水全区9家正在运营的养老机构，能以不同形式开展医疗服务的共有5家，占比56%。

　　开展形式多样的敬老活动

　　历年来，三水举办了“重阳千叟宴”、中国长寿论坛、入户慰问活动、老年人文艺巡演、老年人运动会等过百项敬老活动。尤其是千叟宴活动，每年全区共举办超过千席宴席。同时，积极整合资源营造敬老爱老氛围，共编制《传奇三水》《三水寿星养生经》《走进寿乡》丛书、《相约美丽与幸福》等书籍，录制《长寿密码》、央视《中国长寿之乡》和《乡村振兴看中国——长寿之乡三水探秘之旅》等节目，进一步擦亮“中国长寿之乡”名片。

　　推动养老服务信息化建设

　　2016年，三水被定为省居家养老信息化服务平台建设与运营试点地区之一。2017年1月，在试点镇芦苞镇向购买居家养老服务的108名老人派发了终端机，并试运营省级平台。2018年，大力筹建区级养老服务体系信息平台，通过“系统+服务+老人+终端”，建立完善老人健康信息档案，开展居家照料、健康服务等智能养老服务。目前，该平台已试运营。

　　马永钊 整理