佛山禅城55个村级工业园改造凝聚高质量发展新动能
“工改工”助力 “村改”按下快进键
禅城55个村级工业园改造凝聚高质量发展新动能
2020年佛山市政府工作报告指出，佛山要实施“优化布局”工程，严格落实产业发展保护区划定规定，力争累计完成村级工业园土地整理12万亩，打造一批连片1千亩、3千亩的产业园区，拓展制造业高质量发展空间。
在禅城，大富北工业区改造项目一期即将交付，贺丰工业区改造项目加速推进……目前，禅城全区有55个村级工业园改造项目正在进行。禅城“工改工”激励政策出台后，更是为村级工业园改造与提升，按下了快进键。
近日，禅城区委书记黄少文在禅城四个镇街走访调研中提出，禅城处于佛山市的中心城区，要有自己的品味和格局，加强规划引领，扎实推进乡村振兴，统筹推进片区发展和村级工业园连片改造，为高质量发展拓展高品质空间。
禅城现有村级工业园138个，作为佛山中心城区，禅城对村级工业园改造提升强化统筹安排、推动各方凝心聚力、分类施策、精细推进，以“工改工”探索产城人文融合，服务于城市品质提升，助力城市高质量发展，禅城村改的“战法”呼之欲出。
南方日报记者 阎锋
“云图”之上 万亩村级工业园要绽放新彩
驱车驶过禅西大道，向西进入张槎街道下朗村。这里地处全国知名针织名镇，经过30多年的发展，村里的纺织企业众多，涉及纱线、面料等上下游环节。在针织产业浸润多年的这片土地上，一个全新的产业载体项目正在建设之中。下朗村正联手国内纺织装备、纺织贸易巨头中国恒天，打造针织产业的现代化交易平台和中转库。
作为珠三角制造业的重要区域，针织产业是禅城专业镇时代的产业“四朵金花”之一。在工业产业辉煌成就的背后，污染严重、低产能的一层厂房正在变身，下朗村近40亩土地亟待重新发挥土地利用价值。在周边土地陆续建起房地产项目之时，下朗村坚定地踏准产业转型升级的节奏，尤其是借村级工业园改造提升的东风，积极更新载体、向针织产业上下游企业释放新的吸引力。
下朗村对于针织产业的发展与集聚，多年来积累了独特的心得。在下朗村党委书记、村委会主任江润锦看来，把握针织产业转型升级的规律，每个时段村里要做什么、载体装什么，村组都要有自己的明确定位，胸中要有“一盘棋”。
这个占地近40亩的项目，显示在禅城农村集体经济云图上，并不算是面积特别大的一块，但其未来的前景和收益，足以让村民和租户企业们充满期待。
释放村级工业园储备土地的发展空间，禅城鼓励连片改造，同时对城市更新总体目标和规模、重点区域、改造时序和策略等作出统筹安排。禅城强化宏观指导、统筹安排的重要底气和基础，在于摸清了村级工业园的“家底”。
作为“数字政府”建设的先行区，2018年，禅城建立了全区村级工业园“一张图”系统。依托大数据技术，结合各镇(街道)上报数据，将全区所有村级工业区的范围、占地面积、权属等信息上图，“云图”除了能实现基本查询、汇总功能外，还能通过现状与控规、产保区等规划叠加，分析出各园区是否符合有关规划，为园区改造方向的决策提供科学参考。
在这张“云图”上，紫色区域代表现有村级工业园区，而黄色部分则是佛山从市级层面划定的产业保护区。为了守住产业发展的底线和红线，保障城市长远发展而确定的产业园区和重要的产业组团范围，产保区大多集中在禅西大道以西。这将为稳定城市的产业用地总规模，引导产业组团和产业地块范围提供指导。
数据显示，禅城区138个村级工业园中，占地面积29052.6774亩。根据佛山市产业发展保护区划定范围，禅城区产业发展保护区内村级工业园共63个，总面积11310.8亩。
从这张“云图”上可以看出，禅城区村级工业园改造可以清晰地分为东西部片区，东部片区以祖庙街道和石湾镇街道为主，在城市更新的模式中主要以工改商服为主，西部片区则是南庄镇和张槎街道，村级工业园改造提升主要以“工改工”项目为主。
这样的布局，也正吻合禅城“一轴两翼三带”的产业新布局。尤其是以禅西大道为界的“两翼”格局中，东翼依托祖庙、石湾和张槎东部，突出以现代金融业为引领的“禅东优质服务业”板块，聚焦科技服务、工业设计、数字经济等产业；西翼则依托南庄、佛山国家高新区(禅城园)，形成以泛家居、新能源汽车、高能激光等为骨干的“禅西高端制造业”板块。同时，在“三带”的谋划中，除了沿东平河创新产业带、汾江河大健康产业带外，要加快南庄、张槎片区的村级工业园改造，形成先进制造产业带。
八仙过海 多元改造模式迈开探索步伐
驱车经过大富北工业区，这里原本是大面积的低矮厂房，现在已经被现代化的建筑所取代。这个备受各界关注的村改项目，项目一期正在等待进行主体验收并交付使用。
时间回溯到2019年3月，这一项目正式动工，并分为三期建设。目前，第一期项目招商已经完成，预计整体改造后收益相比此前增加7—8倍。而第二期的招商工作也进入日程。大富村党委书记、村委会主任谭启镰透露，二期还将充分利用地下空间建设地下项目，这里将成为禅城区首个建有地下室的村改项目。
有业内人士透露，张槎作为针织产业名镇，针织行业底蕴深厚，目前莲大片区情况是“工改工”项目载体一出来，招商情况很好，很快就能满租。大富北工业区的改造经验，已经带动了工业区相连的周边村加入到改造提升行列中来。
还不只是大富村的改造经验。张槎街道相关负责人表示，在各级城市更新新政、村级工业园改造奖励政策的激励下，张槎各条村改造的积极性大大提升，目前已经有3条村表决通过整村改造，14个村、29个村级工业园、2084亩项目面积虚位以待，可以向有志到张槎发展的企业抛出绣球。而近日，禅城区委书记黄少文在调研张槎街道时，也勉励张槎要大力推进聚锦科创片区、王借岗、大富北片区开发建设，加快推进村级工业园改造，走产业社区之路。
不同于张槎街道大富村的自行改造开发形式，南庄镇贺丰村则以公有资产托底统租的形式介入村改，一方面以高质量的发展载体发挥示范效应，更有利于该片区在整体上的产业铺排。另一方面，村民可以获得相对固定的长期收益。
贺丰村有关负责人表示，贺丰工业区改造提升是贺丰村产业发展上一件里程碑式的大事，对贺丰村的未来发展能产生重要影响。“贺丰村工业载体约有2000亩，大部分都是相对低端的厂房或仓库，土地利用效率不高，收益提升难度大，安监、消防、环保等安全隐患也大，村集体也一直想改，但没找到好方法。政府的公资介入进行改造，村民十分支持。”
该负责人表示，公资介入村改首先是租赁的价格公道，村集体的长期收益有保障，村民放心。其次是项目进行高标准规划建设、招商运营和配套服务，能够促进区域的环境和价值大幅提升。此外，高质量载体吸引一些相对高端产业到村发展，会产生强大的示范带动效应，还会倒逼现有企业加快转型升级，形成良性循环，“村民对贺丰未来的发展充满信心。”该负责人说。
样板项目的示范作用正在凸显出来。“贺丰工业园区改造项目对村尾村民触动很大，以前一直强调要转变发展观念，要加快旧工业园区改造，但观念怎么转，园区怎么改，有想法但没办法，贺丰的做法是实实在在的学习范本。”南庄镇村尾村在了解贺丰做法后，主动向南庄镇政府申请将村里的200亩村尾旧工业区纳入改造计划。
“千亩‘工改工’园区，将是我们的主战场。”在2020年禅城区城市推介暨重大项目签约仪式上，南庄镇镇长叶华就表示，近千亩“工改工”园区改造完工过后，将成为南庄乃至禅城构建现代产业体系的新名片，产业发展的创新载体和新动能，成为土地集约发展、持续创新产业园的典范。
不论是村组自行投资搭建新的产业载体，还是政府主导带动村集体和社会资本踊跃参与，村级工业园改造的氛围和积极性空前。村级工业园改造提升，已然成为禅城城市更新和产业转型升级的重要发力点。截至目前，全区推进村级工业园改造整治提升项目共66个，总面积8011.01亩。而通过组建园区开发公司、吸纳社会资本组建开发公司或引进专业园区开发公司，以及相关的收益分配机制和补偿方式等，都在持续探索之中。
政策配套 更多“工改工”主动申请“入伙”
禅城地处佛山中心城区，城市土地价值巨大，事实上，在面对“工改工”、还是“工改商住”，是一下子把地卖出去，人均分红几十万元“落袋为安”，还是“不为浮云遮望眼”，“风物长宜放眼量”，结合产业实际逐步推进工业园改造提升，村民们有自己的考量。
以张槎街道下朗村为例，这个本地居民3000人的村子，活跃着数百家针织行业企业，约1.2万多名外来人口长期在村级工业园里做工，居住在村里。
“如果一味追求商住、三产服务业，在目前这个阶段，村里的发展是缺少可持续性的。”下朗村一位村干部直言。
经历疫情后，一些村对坚定制造业发展有了切身感受，“工改工”项目周期长，可能一时不能与开发商住的效益来得快。“从疫情对村集体收入的影响，更加强烈地感觉到，有实体产业在，村民才有定心丸。”一位村干部说。
村干部们也在考虑“不能把鸡蛋放在同一个篮子里”，在新的载体中考虑引入新兴产业。一些旧厂房工业用地，将变身成为融合研发、创意、设计等创新型产业功能及配套服务设施的新型产业用地，被寄予厚望。
禅城一些村组对产业保护区这条“红线”的认识，也正不断深化。一些村干部告诉记者，这种保护是以可持续发展为最终目的的，制造业是佛山的根与魂，也是村组经济的命脉，保证制造业发展的空间，淘汰落后产能，激发土地价值，并在政府引导下以新空间拥抱新兴产业。
在这种底线控制的刚性基础之上，禅城注重以引导式的政策指引，为村级工业园的提升发展提供了弹性空间。政府的政策引导作用，正在通过完善政策配套、撬动村组积极性发挥出来。
为引导社会资本参与改造，提升村集体改造意愿，禅城区出台《佛山市禅城区村级工业园“工改工”项目专项资金扶持办法》，除了定额专项资金扶持(区级奖励25万元/亩，镇街按1:1配备，每亩奖励不少于50万元/亩)以外，同时将税收区、镇两级留存增量部分纳入扶持办法。
禅城区正在进一步落实村级工业园“工改工”“工改商”“综合整治”“复垦复绿”项目相关扶持政策，提高村集体改造意愿，促进园区产业提升，加快推动禅城村级工业园整治提升。同时，南庄等镇街制定了扶持办法的配套政策，落实相关奖补用到实处。
相关政策的引导作用下，禅城村级工业园“工改工”项目，正迸发出新的能量。尤其值得注意的是，“工改工”相关激励政策出台后，2002年禅城区快速新增6个“工改工”项目，一些村组主动申请要进行相关“工改工”改造提升。
这6个项目中南庄镇与张槎街道各3个。南庄镇的河滘工业园、村尾工业园、杏头工业园等，这些都是100亩以上连片改造的“工改工”项目，最大的项目达到370多亩，为全区的村级工业园改造起到示范性作用。
禅城区还出台《佛山市禅城区净地新建村级工业园项目专项资金扶持办法》，对新建园区给予每亩奖励不少30万元/亩的奖励，同时，2020年动工建设并在2021年12月31日前竣工验收合格的项目，扶持标准为25万元/亩，镇街按1:1配备，每亩奖励不少50万元/亩。
禅城的村级工业园改造提升并非大拆大建，更不是赶走村级产业，而是要围绕城市高质量发展进行全面提升、分类推进。禅城区农业农村局相关负责人表示，针对村级工业园改造过程中遇到的难点和痛点问题，该局组织相关职能部门成立相应的专责组，召开以问题为导向的专题会议，研究和制定解决办法，并形成规章制度，为日后解决同类问题提供政策依据。截至目前，共统筹组织7次专责小组会议，形成两个解决方案。
针对村级工业园改造中出现的边角地、插花地、夹心地“三地”的确权问题，禅城正在探索通过城市更新“三旧”改造政策进行解决，对于基层反映的遗失用地批文附图难以办证的问题，自然资源部门明确办理指引。
而针对项目前期耗时长的问题，禅城区农业农村局修订了《佛山市禅城区农村集体资产交易管理办法》，《办法》明确，由政府引入或主导实施的农村集体重大项目或产业等情况，可采用公开协商的方式进行交易，降低交易时间成本和精力成本，利于引入重点产业项目，加快推进村级工业园整治提升工作。
-数读
据统计，禅城区现有村级工业园138个，占地面积29052.6774亩。根据佛山市产业发展保护区划定范围，禅城区产业发展保护区内村级工业园共63个，总面积11310.8亩。
截至目前，全区推进村级工业园改造整治提升项目共66个，总面积8011.01亩。累计完成改造提升面积4771.64亩，其中整理面积1140.43亩、拆除面积1620.95亩、复绿(拆除)面积440.86亩、整治面积1569.4亩。
-记者手记
禅城“村改”的使命与担当
相比南海、顺德动辄千亩的村级工业园改造，禅城的村级工业园改造显得相对低调。但大富北工业区改造项目、贺丰工业区改造项目等“工改工”项目的示范效应，今年已经陆续显现出来。尤其是相关激励政策落地出台后，禅城又马上有6个项目主动申请加入，村集体和社会资本的信心与积极性都高涨起来。
作为中心城区，村级工业园是乡镇企业和中小民营企业兴起和发展的重要载体，其产出多年占城市国民经济的“半壁江山”，成为铸就城市早期工业繁荣的基石，但土地利用低效等问题，已成为城市推进的供给侧结构性改革和落实乡村振兴战略不容回避的问题。尤其是154平方公里的土地上，建设用地占比高，土地开发强度已经达到70%多，这也决定了从村级工业园连片改造出发，加强规划引领，统筹推进片区发展，为高质量发展拓展高品质空间，禅城村改必须有自己的战法和特点。
在村级工业园改造“一张图”上，禅城村级工业园与产业保护区相互叠加后的“云图”显示，禅城村改项目有着独特的区位特点——以禅西大道为界的东西“两翼”格局中，东翼依托祖庙、石湾和张槎东部，突出以现代金融业为引领的“禅东优质服务业”板块，聚焦科技服务、工业设计、数字经济等产业；西翼则依托南庄、佛山国家高新区(禅城园)，形成以泛家居、新能源汽车、高能激光等为骨干的“禅西高端制造业”板块。
这也可以看作是禅城整体发展格局中，村级工业园改造提升被赋予的使命与担当。在目前的改造步伐中，注重结合实际、分类实施、精细化推进，禅城推进村改也亮出了自己的章法与节奏。
而放眼未来，把禅城村改置于更大的视野下来看，粤港澳大湾区“1小时生活圈”建设，积极对接广深港澳科创走廊的机遇当前，提升村级工业园的发展质量，不仅是禅城产城融合的逻辑起点，强化产业载体支撑，打造先进制造产业带，以生态环境的改善、生活品质的提高吸引创新要素集聚，积极打造高质量发展的动力源，同样也是禅城村级工业园改造提升的重要指向。
同时，不论是从打造高质量发展的佛山“强中心”的维度，还是从做强产业功能性平台的微观维度来看，以村级工业园区改造为契机，在一环创新圈的视野下，推动村改新空间成为拥抱新兴产业、构建现代产业体系的新载体，并推动村级工业园基础设施与市政基础设施互联互通，赋予园区更多社会管理、公共服务等职能，促进城市建设与产业发展相融合，这样的定位和期待，又将把禅城村改的命题进一步向深度与广度上拓展。
