汕头综合保税区成长记：多项制度创新“全国第一”

　　汕头综合保税区成长记

　　■特区故事

　　“当年大学毕业后，一听家乡要建保税区，我们一批汕头籍学生很兴奋，纷纷回来参与建设。”回忆起往事，在汕头保税区工作28年的黄旭阳仍难掩激动神色。

　　更让他感到自豪的是，于1993年经国务院批准设立的汕头保税区，今年3月升级为综合保税区。虽然只是增加了两个字，但却意味着其功能更加全面，扮演的角色也更加重要。

　　从荒凉的阡陌农田变身为现代化园区，汕头综合保税区在一张白纸上画出斑斓色彩。在汕头保税区党委书记、管委会主任陈胜全看来，在汕头经济特区成立40周年之际，汕头综合保税区的成功获批，既是国家赋予汕头经济特区深化改革开放的重任，也是省委、省政府对汕头经济发展寄予的厚望。

　　从获批到开关运行不到一年时间

　　时间回到1993年。汕头保税区作为国家在沿海地区首批设立的13个保税区之一，从另一个侧面凸显出汕头在全国改革开放中的作用和影响。

　　对于如何办好保税区，汕头有着自己的节奏和步伐。

　　汕头保税区从获批到开关运行仅用了不到一年时间。1993年4月，保税区广达大道奠基开工；4月12日，《汕头经济特区保税区管理暂行规定》颁布实施；8月21日，汕头保税区管理委员会批准成立；到了12月底，汕头保税区监管设施顺利通过海关总署验收，次日开关运作。

　　“保税区管委会成立后，把基础配套设施的建设工作作为重中之重。”时任汕头市副市长、汕头保税区管委会常务副主任陈友烈回忆说，在短短三个月时间内，就建设出一条符合海关总署要求的总长9.3公里的保税区隔离网，以及总建筑面积3000多平方米的海关办公场所，并完成供水、供电与通信设施铺设。

　　陈友烈还记得，正式开关运作前，保税区内平整土地700亩，建起了5万平方米面积的厂房，并建成仓库及其他配套设施。“这些基础设施建设，为保税区带来更大的发展潜力和空间。”

　　多项制度创新“全国第一”

　　随着基础设施不断完善，汕头保税区开启了招商引资的新常态，先后接待了法国、日本、印尼、韩国等国家的客商。

　　而支撑汕头保税区快速成长的，是改革创新的“关键一招”。

　　汕头保税区曾创造多个“全国第一”：管委会机关工作人员统一着装，持证上岗是全国保税区中第一家；举行大型政策与投资环境介绍会是全国保税区首创；移山填海搞建设是第一家；比较科学的管理体制在保税区中是一流。

　　另外，在上世纪90年代，汕头保税区就建立了按国际惯例运作的管理机制，形成“一站式”管理和“一条龙”服务，项目审批及登记发证要求三天办妥手续，特殊项目当天办妥，凡客商咨询要在24小时内给予明确回复。

　　搭好“金窝”才能迎“凤凰”，汕头保税区不断迎来项目签约入驻、动工投产。1994年12月，汕头保税区首家外商土地成片开发项目开工建设；1995年10，保税区第一家外资生产性企业保税区金光实业有限公司投产，项目投资总额4000万港元，引进德国柯式彩印生产线，生产彩印制品、包装材料；1997年，加拿大独资汕头保税区洛斯特实业有限公司消毒剂产品正式投产，填补了汕头市卫生消毒剂生产的一项空白。

　　厚积薄发实现升级迭代

　　从高空俯瞰汕头综合保税区，有序分布的厂区错落有致，主干道上绿植郁郁葱葱，与不远处的大海相互映衬，浑然天成。

　　保税区多年的探索在今年终于收获果实。3月，汕头综合保税区获国务院批准设立。保税区厚积薄发实现升级迭代，为汕头经济特区40年创新发展写下生动注脚。

　　升级综保区后，好消息纷至沓来。4月29日，汕头综合保税区举行了首批进驻项目集中签约，建成运营后，预计每年可实现进出口额超60亿元；6月18日，粤东首单跨境电商网购保税进口业务正式落地，新兴产业和新业态进一步拓展。

　　受国际经济形势等因素影响，位于汕头保税区的联通工业有限公司，占销售总量90%的出口业务基本停滞，企业发展一度陷入困境。如今，该企业已高效开拓国内市场，国内业务占销售总量80%。

　　这得益于汕头综合保税区今年以来积极引导企业创新营销模式，谋求向内发展。

　　记者在走访中了解到，在疫情期间，汕头综合保税区的仓储、物流功能为企业应对风险挑战提供了很大帮助。

　　“保税区完善的仓储业务服务，保障了我们开展贸易较高的灵活性，也降低了风险。”2003年，广东西电动力科技股份有限公司落户汕头保税区，该公司行政部经理郑健峰此前曾在保税区工作，见证了汕头保税区功能的不断转型升级。

　　据汕头保税区管委会副主任张晓铿透露，深圳与汕头开展深度协作后，他们在8月份专门到深圳学习考察，加快推进与深圳盐田综合保税区的对接合作。“未来，我们将借鉴深圳经验，加强与汕头华侨试验区、汕头港的联动，积极培育发展贸易新业态新模式，着力打造具有全球影响力和竞争力的加工制造中心、物流分拨中心、销售服务中心。”

　　南方日报记者 余丹 王聪