监管创新打造“佛山样本” 筑牢食品安全防线

　　为岭南美食之乡筑牢食品安全防线

　　压实责任护航“舌尖安全”，监管创新打造“佛山样本”

　　在佛山，每天有近3万家餐饮单位会进行“直播”。这不是为了“带货”，而是供监管部门和消费者监督食品生产过程。进店消费者只需扫码，即可在“佛山阳光餐饮”APP上“直达”该店后厨，一览烹饪环境和工作情况。

　　这是佛山建设“岭南美食之乡、食品安全之城”的一项重要创新举措。自启动食品安全示范城市建设以来，佛山不断推动食品安全工作改革，“阳光餐饮”平台、肉品统一配送、小作坊集中管理等创新工作均走在全国前列。

　　近年来，佛山群众食品安全满意度持续提升，从2015年74.94%提升至2019年的85.4%，未发生较大以上食品安全事故，食品抽检总量、合格率均保持在较高水平。这背后，一方面是佛山推动食品安全监管机制创新，构建权责清晰的责任体系；另一方面是监管能力与治理能力不断强化，从田头到餐桌构建起食品安全的坚实“城墙”。

　　撰文：林东云 华声宇 叶洁纯 郭子宁

　　1 实现多项全国、全省首创 食品安全监管走出新路子

　　作为食品安全监管的一项创新探索，佛山于2018年在全国率先建设“阳光餐饮”平台，并于2020年将其列入市政府年度十大民生项目。目前，该平台已上线餐饮服务单位近3万家，数量居全省第一、全国前列，并在全国地级市中率先实现学校食堂、养老机构和托幼机构100%上线。利用“视频云+物联网”技术，“阳光餐饮”平台将这些餐馆、食堂的后厨视频数据推送到“公共云”，监管部门和消费者可以24小时实时查看后厨情况。

　　在佛山，类似“阳光餐饮”这样具有创新性的食品安全监管工作举措不在少数。比如，针对食品销售环节的风险，佛山在全省率先使用信息化手段实行分级管理，创新开展农贸市场分级量化管理，推行农村集体聚餐管理、小餐饮“集中经营、集中管理”、食品摊贩“集中经营、备案管理”等管理模式。

　　其中，食品生产加工小作坊、小摊贩、小餐饮(俗称“三小”)向来是食品安全监管的一大难点。2017年，佛山出台《佛山市食品生产加工小作坊集中管理办法》，实施食品小作坊集中加工管理，发布生产加工负面清单，形成长效监管机制。目前，已建成食品小作坊集中加工中心14个，全市347家小作坊全部进驻加工中心。

　　为实施小餐饮集中经营管理，佛山建成小餐饮集聚区33个，1352家餐饮单位入驻经营，实现餐厨垃圾统一回收、废水废气统一处理。同时，建成小摊贩集中经营区域39个，实施食品小摊贩登记管理，逐步实现风险可控。

　　另外，佛山在全省首推“一照通”改革，将食品经营、餐饮等许可事项与营业执照合并合办，实现“准入即准营”；全省率先实施放心消费肉菜市场“五联创”；在全国地级市中首先实行肉品统一配送；全国首创制定全链条管理的“顺德鱼生”团体标准和20项粤菜特色菜品标准等。

　　这些创新举措、大胆探索，不少成为全省乃至全国推广的“佛山样本”。其中，佛山肉品统一配送工作入选2017年全国“双安双创”成果展；全国首创的“人工智能＋双随机”精准监管模式推行后，市场主体违法行为的发现率由17.6%大幅跃升至86.18%，实现“守法不扰”，相关做法被国务院办公厅列入全国“放管服”首批十大典型改革项目向全国推广等。

　　2 厘清“党政企”三方权责 食品安全与绩效考核挂钩

　　食品安全是民生大事，作为闻名遐迩的美食之都，佛山不仅将保障食品安全作为保民生的重要抓手，更致力于将其打造成佛山美食的一张闪亮名片。在一系列走在全国、全省前列的改革创新背后，佛山厘清“党政企”三方权责，构建起清晰的监管责任体系。

　　创建国家食品安全示范城市工作，早已被佛山列为“一把手”工程。2016年5月，已成功创建省级、市级食品安全城市的佛山，被纳入第三批国家食品安全城市创建试点，也成为全省唯一列入国家级创建的地级市。以此为契机，佛山成立了高规格的创建工作领导小组。由市委书记鲁毅挂帅任组长，市长朱伟担任常务副组长。

　　高规格的领导小组，体现了佛山对食品安全工作的高度重视。在此基础上，佛山再度创新，再全省率先建立食品安全“党政同责、一岗双责”责任制，明确“管行业必须管食品安全、管业务必须管食品安全、管生产经营必须管食品安全”的基本原则。

　　同时，地方政府绩效考核中食品安全工作比重由原来的0.56%提升至3%，此项考核结果作为综合考核评价领导班子和相关领导干部的一项重要依据，并实行重大食品安全事故“一票否决”机制。

　　为了健全食品安全监管长效机制，佛山制定了食品药品安全“十三五”专项规划，将食品安全示范城市创建工作写入市委党代会及市政府工作报告。此外，为压实监管责任，佛山印发一系列文件，明确各部门、单位食品安全工作职责。

　　按照“谁主管、谁负责”“分级负责、属地管理”的原则，佛山要求行政机关、企事业单位及具有管理公共事务职能的机构对本单位、下属单位及相关监督管理对象的单位饭堂、食品经营单位开展自查，对主管行业、领域内单位食堂食品安全状况进行调研，查找隐患问题，开展培训提升和落实整改，并将自查情况纳入年度绩效考核。

　　除了党政双方厘清权责，作为食品安全的主体单位，各食品相关企业的自律与自查责任也与食品安全关系重大。

　　为引导企业承担保障食品安全“第一责任人”的角色，佛山市市场监管部门定期组织企业负责人和从业人员参加食品安全培训和考试。同时，建立企业主体责任评价体系，实施食品安全审计和责任约谈制度，有效引导企业依法经营。

　　3 强化监管与治理能力 全链条守卫“舌尖上的安全”

　　在明晰责任的同时，佛山通过壮大基层监管力量、创新监管手段等方式，进一步提升监管能力。

　　镇街、村居是食品安全工作的难点。为了实现食品安全监管全覆盖，佛山建立了基层食品安全群防群治责任体系，在全市700多个村、居组建食品安全协管员和食品安全社会监督队伍，织密织细基层食品安全监管网，将监管触角延伸到最后一公里。

　　有了人手，还需要有好“武器”——食品安全监管检测设备的更新。近年来，为了提升快速检测能力，佛山搭建起市、区、镇(街道)三级快检网络，在全市投入运行食用农产品快速检测车22台，建成各类食用农产品快速检测室1336个。

　　今年，佛山食品污染物和有害因素监测网络采样点已经覆盖至28个镇街，数量比上年增加86%。去年底，佛山市食品药品检验检测中心入选广东省第一批区域性食品检验所，食品检测能力达到全省领先水平。

　　值得一提的是，佛山保障食品安全的一系列源头治理举措也走在全省前列。比如，由于实施农药减量行动，佛山农药使用量比2015年减少53%，全市受污染耕地安全利用率达98%以上。佛山也成为全省首个完成耕地土壤环境质量类别划分的地级市。

　　通过深化屠宰行业改革，将屠宰场由原有的18家调减为7家，定点屠宰企业实行国有独资或控股，佛山实现了生猪采购、屠宰、冷链配送产供销一体化的经营模式；通过成立水产品质量安全联盟，佛山一批大型水产品经营企业建立统一的“收贩运”质量标准体系，有效解决了养殖环节农药残留和运输环节非法添加问题。

　　另外，佛山试行推进食用农产品合格证制度。此举借鉴工业品合格证管理模式，由生产者自主开具，并承诺其生产的农产品符合国家农药兽药残留限量强制性标准的制度。合格证是产地准出和入市的主要凭证，是农产品的“身份证”、生产者的“承诺书”。

　　今年5月，佛山开始全面试行食品农产品合格证。为了督促生产者作出这一承诺，《佛山市试行食用农产品合格证制度实施方案》明确，合格证管理与涉农项目资金、农产品品牌认证推选、主体荣誉推选和农业展会挂钩。

　　不止从田头到餐桌，佛山还在餐厨处理环节创新管理手段，试点开展餐厨废弃物集中收运、资源化利用和无害化处理。目前，佛山全市开设收运线路79条，日平均收运量超过400吨，餐厨废弃物集中收运工作走在全省乃至全国前列。

　　针对食品生产经营中的剩油剩料，佛山探索建立集中回收处理机制，试点建立“厂场挂钩”制度，即剩油剩料从农贸市场、集中加工中心到工业品生产厂家或无害化处理场所无缝对接，点到点回收，取消所有中间环节，斩断不法行为利益链条，让餐桌更“干净”。

　　-佛山五区食品安全工作亮点

　　禅城

　　禅城区充分利用“双随机”抽查、飞行检查、食品抽检、专项检查、企业自查以及食品抽检情况公示等措施，对辖区食品生产企业和食品相关产品企业及其产品实施全覆盖抽检，加强对食品生产企业的监管和促进企业自律，不断提升食品生产企业的监管水平。

　　南海

　　南海区是全省首个出台小作坊地方规范性文件的县区，餐厨垃圾无害化处理持续全国领先，餐厨垃圾的最高日收运量已达到300吨。制度和体系建设上，南海在全省率先实施小餐饮全面告知承诺制、率先探索废弃物“闭环式”处理机制、率先以“一建两创”规范农村集体聚餐。

　　顺德

　　顺德区食品安全工作以示范创建为总抓手、总载体，在区镇两级各部门的不懈努力下，食品全链条追溯体系加快完善，食品安全形势总体稳定向好，行业改革试点逐步深化，“互联网+”模式创新提升效能，各项工作取得长足进步，2019年顺德在全市食品安全工作考核中排名五区第一。

　　高明

　　高明区在佛山率先试点运行智慧市场监管信息化平台，实现了市场主体从登记成立、监督检查、服务指导到风险管理、注销退出的全生命周期监管，成为全省首个突出业务融合、以综合监管为核心的监管平台。

　　三水

　　三水区落实“四个最严”要求，把保障食品安全作为民生大事和民心工程来抓，巩固完善食品安全“党政同责、一岗双责”责任体系，强化全链条监管，创新“智慧快检、智慧溯源、智慧协管”为核心的食品安全智慧监管模式，全区食品安全形势稳中向好。

　　-聚焦

　　佛山实施食品安全“最严执法”

　　在创建国家食品安全示范城市的征程上，佛山强化四大体系建设，完善农产品质量安全体系、食品经营管理体系、食品安全执法体系、食品安全共治共享体系，不断提升食品安全保障水平。

　　其中，执法体系建设突出“四个最严”，走出了高标准捍卫“舌尖上的安全”的佛山之路，也以此推动餐饮行业提升自律意识，提升消费者满意度，引导餐饮行业提档升级。

　　追根溯源多管齐下合计查处违法案件5714宗

　　佛山对食品安全违法犯罪行为“零容忍”，彰显了佛山打击食品违法犯罪的决心和力度。最新数据显示，2018年至今，全市共查处食品违法案件5714宗，其中今年以来立案查处案件979宗，罚没款超过1000万元，有效震慑了食品违法分子。

　　打击违法犯罪的同时，佛山聚焦重点领域，开展农产品质量安全“百日行动”和“利剑行动”、水产品质量安全专项整治行动，提升农产品质量安全水平。

　　具体而言，佛山开展保健食品行业专项清理整治行动，全面检查生产环节质量管理体系，保健标签标识符合率达100%；开展针对食用植物油生产企业产品标识、米面制品、淀粉及其制品、校园周边食品、农村假冒伪劣食品、生食鱼生、湿米粉类、长江流域非法捕捞渔获物等专项检查和专项整治，保障重点产品食品安全。

　　佛山食品安全执法有力开展，得益于各方齐抓共管形成合力。佛山持续完善食品安全共治共享体系，充分动员人大代表、政协委员、专家学者等各方力量参与食品安全工作，市人大开展食品安全法执法检查、市政协进行食品安全监管专题视察，发挥人大立法、法律监督和政协参政议政作用。

　　一线行动“见真章”“互联网+”赋能智慧执法

　　在“世界美食之都”佛山顺德，15年来历时最长的美食节不久前成功举办。超200家餐饮名店、超1000款美食齐聚。如何切实保障美食展食品安全，成为重中之重。

　　为此，顺德区市场监管局每天派出食品安全监管人员，对美食展进行巡查和抽查督查，并牵头组织检验技术机构专业人员，每日对参展食品安全抽样，做到抽检全覆盖。截至目前，区镇两级共出动执法、抽检人员150余人，抽检食品480余批次。

　　这是佛山市市场监管部门一线行动的缩影。今年5月，在市场监管部门的大力支持和配合下，顺德公安局捣毁一个生产并利用互联网销售假冒洋酒的犯罪团伙，抓获犯罪嫌疑人5名，缴获假酒2400支，涉案价值300多万元。

　　值得一提的是，结合互联网、大数据技术，佛山的食品安全执法正开展智慧转型，从“面对面”走向“屏对屏”。

　　在电脑上登录“综合安防管理平台”，“实时视频”和“历史影像”两个模块跃入眼帘，点击“实时视频”后，高明的农贸市场、餐饮单位、食品生产小微企业清晰呈现，不论是农贸市场的档口、酒楼饭店的传菜机，还是食品生产企业的生产、仓储、检测等工序，全都一览无余。

　　这是佛山高明打造智慧市场监管体系的重大进展。依托此类智慧市场监管信息化平台，高明区市场监管局对监管发现、投诉举报、舆情、上级交办转办的市场主体风险隐患信息，进行分析、预警，标明风险等级，提示风险高的区域、行业和产品，为开展规范管理、集中执法提供参考。