北京优化营商 90%以上市级政务服务事项将“全程网办”

　　北京昨天(2月1日)发布《北京市进一步优化营商环境更好服务市场主体实施方案》 共计277项举措

　　优化营商再发力 “数字政府”呼欲出

　　优化营商再行动，数字政府呼欲出。自2017年9月习近平总书记提出北京率先加大营商环境改革力度以来，北京又有新动作，第四次出台集成性、系统性的一批优化营商改革举措。昨天上午，市发改委召开新闻发布会，正式发布《北京市进一步优化营商环境更好服务市场主体实施方案》(以下简称《方案》)。这一《方案》被称为营商环境4.0版，共计277项举措。

　　北京青年报记者梳理发现，较前三版优化营商改革举措，4.0版不仅继续压时间、减环节，更注重办事机制、流程重塑，“极简审批”的背后可以看出政府部门为保障企业、群众的事权做出了诸多制度安排。北青报记者注意到，新版《方案》在环环紧扣的设计中，“数字政府”的形象呼之欲出，从政策供给的角度为“全球数字标杆城市”的建设加称压舱。

　　办事时间、环节继续减

　　北青报记者注意到，围绕企业及群众办事，本市1.0版、2.0版、3.0版营商改革，在不断减环节、减时间上提高行政审批效率。而4.0版新推出的277项新举措，减时间、减环节的安排依旧，只是力度更大、覆盖面更广。

　　内容示例1：各类市政接入平均时长再压一半。针对市政接入全领域改革，2018年以来，本市对于符合条件的电力、燃气和供排水等领域，不断简化接入审批手续，小微工程水、气、热接入实现“2个环节、3份材料、4天接通”。4.0版则进一步扩大这一“减时间、减环节”的改革范围，将水、电、气延伸至热、通信、有线电视等市政设施接入领域，并明确进一步压减审批时长，将工程规划许可、绿化许可、占道施工许可等环节实行并联审批，各类市政接入项目平均办理时长再压减一半以上。

　　内容示例2：本市通关时间也再度压减。据市发改委相关负责人介绍，4.0版将再深入推进“提前申报”“两步申报”，京津两地高级认证企业免担保等优惠待遇跨关区共享，并固化疫情期间海关“灵活查验”“无陪同查验”等措施，实现北京关区进口、出口整体通关时间分别压缩至30小时以下和1.1小时以下，较2017年将压减70%以上。

　　办事机制、流程全面重塑

　　北青报记者注意到，此次新版优化营商改革，除了在减时间、减环节上再下功夫之外，尤为注重对机制流程的重塑，更加注重系统性、整体性与协同性。北京“十四五”规划纲要明确，发挥政府投资对经济的橇动作用、推进重大项目建设，在优化营商环境改革中，对于项目审批机制流程的优化与重塑，可以说至关重要。

　　内容示例1：对于工程建设项目的中期审批流程，在工程建设项目审批改革实现 “多规合一”“多审合一”“多测合一”“多验合一”的基础上，重点围绕规划用地、施工许可等环节再简化流程，包括加快推进各类规划数据整合，推动各级各类规划底图叠合，实现各部门底图共享、实时查询和业务协同等；出台建筑师负责制指导意见，由建筑师“专人”负责，以免除施工图设计审查、规划验线等手续，大幅减少办理时间；实行施工许可告知承诺制，对符合条件的项目政府部门一次性告知办理条件等内容，企业提交相关材料，即可获得施工许可证；对企业提供的同一标的物的测绘成果一经提交，规划、住建等有关部门共享互认。这一项目中期的审批流程改革，可以简洁地概括为“合并看”“专人管”“告知制”“共享看”。无疑有效地提升了政府办事效能。

　　内容示例2：金融信贷相关流程环节也进行了重塑优化。根据《方案》，北京将在全国率先开展股权投资和创业投资份额转让试点，进一步拓宽股权投资和创业投资退出渠道，形成行业募集、投资、管理、退出的良性循环生态体系，促进金融与产业资本的循环畅通，这也标志着北京“两区”建设又一重点任务将取得突破性进展。

　　保障企业和群众事权

　　与前三版优化营商改革相比，北青报记者注意到，4.0版诸多改革举措，本质上更加注重对企业和群众事权的保障。如建立“自我清查机制”，利用政务服务大厅、企业座谈会等渠道发现问题，逐项清理、切实消除审批执法领域不合理管理措施；大力压减证明事项，简化企业群众办事手续，除直接涉及国家安全、公共安全等风险较大、纠错成本较高、损害难以挽回的事项外，全部实行告知承诺制……对这些隐性壁垒的重点清理，实际上就是为了让企业和群众的事权得到进一步保障。

　　内容示例1：《方案》中明确提出“合理有效降低涉企检查频次”，以进一步保障企业事权。据市发改委相关负责人介绍，本市将全面梳理形成涉企检查事项清单，建立全市统一的涉企检查综合信息平台，实施各部门双随机检查总量控制，真正规范各部门涉企行政检查。与此同时，全市将加强对企业的全流程信息监管，建立事前、事中、事后全监管环节的信用监管机制，实现对守信者“无事不扰”，对失信者“利剑高悬”。

　　内容示例2：针对企业“准入不准营”这一难题，此次《方案》中也给出具体对策：北京将对涉企经营许可事项实行清单化管理，推动实现涉企经营许可事项“清单之外无审批”；在北京经济技术开发区开展“一业一证”改革试点，并逐步向自贸区推广，实现“一证准营”，解决市场准入多头审批、重复审批问题。

　　大力推动“数字政府”建设

　　按照“十四五”规划纲要，北京要建立全球数字标杆城市，其中建立数字政府是改革的重要一招。《方案》为此提出， 本市将统筹各类公共服务系统和监管系统，提升政府管理数字化智能化水平，构建平等准入、公正监管、有呼必应、无事不扰、公开透明、智慧感知的服务型政府，让企业群众办事“像网购一样方便”。

　　内容示例1：《方案》规定，在互联网医疗领域，支持医疗机构对接互联网平台，市场主体可以同步申请设立实体医疗机构和互联网医院，实现“同审批、同发证”；在网约车领域，通过政府内部数据信息共享，实现网约车运输证“全程网办”，减少企业群众跑动次数。

　　内容示例2：在数字政府的建设过程中，区块链技术被广泛运用。《方案》明确金融信贷领域，本市利用区块链技术加强确权中心与融资服务平台对接，将应收账款融资规模从去年的300亿元左右扩大至400亿元以上；不动产登记领域，北京已在全国率先建立基于区块链的不动产登记系统。截至今年1月底，采用区块链技术办理不动产登记相关业务约71万件……

　　此次4.0版优化营商改革，实际上为北京的数字政府勾勒出很好的轮廓。“下一步，还将全面推动以区块链为主的信息技术应用，在更大范围实现‘一网通办’，进一步加快数字政府建设”，市发改委相关负责人表示。文/本报记者 林艳 李泽伟