佛山南海 以改革推动城乡治理格局重构
治理“入格”，锻造铁军，数据赋能
佛山南海 以改革推动城乡治理格局重构
在佛山市南海区海八路两旁，原来商铺布局杂乱的华南汽车城，正在升级成为名为“爱车小镇”的综合性汽车文化产业社区。该项目采用全国首创的“国有+集体、住宅+产业、出让+出租、以产业开发为主，住宅开发为辅”的混合开发模式进行改造。
2019年7月，省委深改委同意南海区建设广东省城乡融合发展改革创新实验区，鼓励南海区大胆试、大胆闯、自主改，为粤港澳大湾区世界级城市群城乡高质量融合发展探索新模式。
一个个“全国首创”正是南海大胆试、大胆闯、自主改的实践。而在其背后，则凝聚着南海关于城乡融合的治理智慧与制度创新。在党建引领之下，南海的基层治理进行着一场深刻的变革：以“三级党建网格”推动治理向深向细，锻造一支敢啃“硬骨头”的干部铁军，以及利用数字技术赋能构建起数字化治理体系。
凭借“改革”的关键一招，南海在推进城乡融合发展的过程中，也在深刻地推动基层治理秩序的重构。
党组织“入格”
治理得法
南海连续多年蝉联全国百强区榜单第二名，在“强区”内，是强且有活力的基层。但强而且有活力就意味着治理难度不小。
在面积1073平方公里的南海区，有自建房和出租屋超过20万栋，常住人口达366.72万人，截至2021年6月，区内各类商事主体达41.94万户，2020年群众通过政务热线反映民生问题66万多宗，基层网格员巡查发现问题事件约20万宗……
如何化繁为简、化整为零，是摆在南海推进城乡融合中的一道治理课题。对此，南海给出了“构建并织密三级党建网格”的解题思路。
2019年，南海提出，在全区范围内建立村(社区)党组织、经济社(住宅小区)党支部、户联系党小组三级党建网格，以网格为单元创新新时代联系群众工作。经历两年多时间的铺开建设，如今南海已在全区7个镇(街道)实现党建“入格”，党建引领基层社会治理的方法体系已构建起来。
位于南海西部的西樵镇儒溪村，就凭借“织密三级党建网格”的方法，建设成为知名的美丽乡村。儒溪村党委书记陈旺弟深刻理解“三级党建网格”的内涵。她认为，在推进乡村建设中，村党委为一级网格，要做好社区发展的“领航员”；经济社党支部是二级网格，要做好维护群众利益的“护航员”；村民党小组是三级网格，则做好倾听群众心声的“联络员”。
在南海中心城区桂城街道，“三级党建网格”则让城市基层党建和基层治理的各项工作推得开、落得下。
数据显示，桂城已建立一级网格45个，二级网格272个，三级网格920个，出台《关于进一步深化党建网格创建熟人社区的实施方案》，探索三级党建网格与创建熟人社区工作相结合。
在此过程中，桂城培育了1427名楼长，其中党员楼长424名，“创熟”联席会议协调处理邻里矛盾1314宗、解决小区卫生问题1088个、协助破解治安案件173起、完成公共设施维护1743处、解决安全问题341个、破解停车难问题511起，在112条旧小区楼道推动旧楼加装电梯，推动旧小区改造项目7个共1988户。
同时，桂城以千灯湖区域为试点，组织地域相邻四个社区成立灯湖区域大党委，创新探索社区党组织与新兴领域党组织的互联互通机制。通过落实“三级党建网格”，桂城打通了城市党建与服务“最后一米”。
除了西樵与桂城，南海的其他镇街均在“三级党建网格”的基础上进行制度创建：九江镇构建党建网格“三单制”，实现治理与服务清单化管理；丹灶镇依托党建网格推进服务延伸；狮山镇组建党组织建设户联系党小组、乡村振兴户联系党小组、村级工业园改造户联系党小组三支专项小组；里水镇提出“党建星期二”工作制度，打造高密度联动融合镇村党建体系……
干部“铁军”
冲锋在前
有制度，有组织，还需有人去干事创业。在夯实城乡融合治理根基之同时，南海正在推动全区党员干部到建设一线、攻坚一线带头冲锋、淬炼党性，锻造一支能打硬仗胜仗的干部“铁军”。
为了打赢村改攻坚战，南海7个镇街签下村改军令状，主要领导亲自挂帅、领兵出征，全镇(街道)上下齐心合力，广大村改干部真干实干、日夜兼程。
数据显示，南海开展村级工业园改造至今，已累计拆除4.8万亩村级工业园，启动建设2个万亩和20个千亩连片现代主题产业园，累计新建成产业载体超2291万平方米。每一分村改成绩的背后都凝结着广大村改干部的智慧和汗水；每一个村改故事的背后都涌动着奋斗者的激情和热血。
“做村改工作，非常重要的一点是需要争取村的支持。”陈晓葵来自佛山市南海公证处，自2020年6月起，她响应区里号召，挂任里水镇国土城建和水务局副局长，挂钩沙涌和新联社区，参与里水镇城市更新工作。
在新的工作岗位，陈晓葵迅速和村两委干部“打成一片”，还深入基层耐心地向村民解释政策、普及法律知识。她还结合跟进村改项目工作中的经验和感悟，撰写了论文《里水镇村级工业园改造提升项目推进过程中租户清退面临的问题及建议》，实现了村改工作从实践到理论的升华。
高强度的磨练，让村改“新兵”迅速成长为骨干。而在基层长期的扎根，让不少村改“老将”甚至“忘了自己的年龄”。
西樵镇城市更新办主任陈沃皓就是这样一名“老将”。他经常带领团队起早摸黑入户宣讲走访，拿着计算器与村民算好每一笔“经济账”，解答村民代表提出来的诉求。“政策‘落地’且具有执行力，充分激发调动村居参与村改热情，才是我们真正想达到的效果。”陈沃皓说。
乘着政策的东风，五八科创园、腾龙湾区数据中心、中南高科创科谷等一个个村改项目拔地而起，陈沃皓和团队成员参与并见证了西樵产业转型与蝶变。
这些干部的奋斗身影，是南海村改故事中的动人篇章。今年4月，南海就对区内40个先进集体、60位先进个人和10个优秀项目进行了表彰，并以此为契机，动员和激励全区上下比学赶超、担当作为，将村改大攻坚不断推向深入，奋力开创南海高质量发展新局面。
打赢村改大攻坚，关键在落实，关键在干部。为此，南海提出，要强化思想引领，将村改大攻坚与党史学习教育有机结合起来，强化“守底线、强担当、提效能”干部作风建设，强化正向激励，以实绩论英雄，把可堪大任、能挑重担、会开新局的猛将、闯将、干将选出来、用起来。同时，南海也将坚定为担当者担当、为负责者负责，让担当作为的干部有舞台、有荣誉。
数据赋能
融合有“术”
今年7月，南海区与航天宏图信息技术股份有限公司(简称“航天宏图”)签署合作协议。航天宏图预计在南海区投资5亿元，注册全资子公司作为其华南总部，与南海区携手探索构建“空天地”一体化治理体系。
双方的合作将基于“城市大脑”，充分应用卫星遥感、无人机、物联网、国际二维码等新技术，联动线下网格巡查，探索构建“天上看、空中拍、地上巡”全时空实时感知、全周期实时监测、全要素实时评估的“空天地”一体化治理体系。
这是南海以数据赋能推动城乡治理格局重构的最新动作。今年2月，南海获批创建广东省数字政府城乡融合发展示范区。实际上，围绕“数字化治理”解题思路，南海近年来已总结出城乡融合一体化、公共服务均等化、产业升级数字化三方面的工作经验，推动数字政府建设持续“迭代”。
以创建广东省数字政府城乡融合发展示范区为契机，南海提出加快构建以“城市大脑”为核心的数字政府工作体系。
目前，以海量数据为基础，南海“城市大脑”一期已建成应用，并搭建了“1+3+N”数字政府建设架构，即统一一套建设标准，构建区、镇(街道)、社区三级基础平台，初步建成产业经济、城乡融合、智慧民生、社会治理、应急管理、政务服务等一批综合性专题应用。
通过强化部门协调联动，南海构建了村级工业园改造、重点项目全生命周期管理等一批跨部门实战场景。同时，推出了工程建设项目联合审批“一网通办”，创新推出“模拟审批”改革，万洋众创城、润慧科技园等一批重点建设项目实现“拿地即开工”。
以数据应用为核心，南海推动了政务服务流程再造，率先启动了政务服务“扁平化改革”，实现审批事项向镇街下放，让服务彻底下沉至“最后一公里”。如今群众办事可以“就近办、网上办、自助办、多点办”，政务服务打破城乡二元格局的藩篱而实现了均等化。
推动大数据产业发展是南海该项工作的另一亮点。当前，南海正携手华为、阿里、腾讯、航天宏图等业界龙头企业开展深度合作，与国家信息中心、中国信息通信研究院、中国标准化研究院等高端科研院所共建合作平台。
今后，南海将继续着力构建“一中心四张网”体系，即加快“城市大脑”建设，并以此为核心，全面推动城乡治理“一网统管”、政务服务“一网通办”、政府运行“一网协同”、数据赋能“一网兴业”，打通纵向、横向各类数据，为跨部门、跨区域、跨层级的业务联通和高效处置提供有力支撑。
案例
以“三先”推动
村改项目顺利落地
位于南海西樵镇的太平社区，正在期待腾龙湾区数据中心带来的产业升级。这个总投资额达110亿元，全面投产后预计年产值可达百亿元的“双百亿”项目，是西樵镇推进村改的“第一炮”。
太平经联社通过采取集体建设用地入市开发的模式，尝到了村改的“头啖汤”。在太平社区党委书记黎志敏看来，项目能够顺利表决、改造、招商引资，则与太平社区党组织在村改中起到的核心作用息息相关。
时间回到2018年，当时项目所在地还叫做“太平国兴工业园”，集聚了一批小型纺织企业，片区环境差，经济效益低。如何抓住产业转型升级的机遇，项目是否采用集体建设用地入市开发模式，引入什么项目，这些都是在村改过程中需要明晰的问题，也需要太平经联社的全体村民的知情参与、集体表决。
工作推进的关键，就在于“三级党建网格”与重要事权清单管理。黎志敏说，他本人作为党委书记，同时也是网格长，先后分片召集了党员骨干对太平国兴工业区“三旧改造”土地流转出租一事进行征询，听取党员骨干对土地价值提升的意见。
征询交流会后，党员骨干清楚了解集体经济组织的重要事项具体方案，向组织提出了他们的见解和主张，让集体经济组织的重要事项方案，得到了更多党员骨干以及群众的拥护支持，从而增强了党组织的领导核心地位。
另一方面，太平社区通过严格执行重大事权清单管理，让“三重一大”的事项做到党组织“先知、先议、先做和领导把关”，重大事项实施更透明，方向更准确，切实强化党对基层各类组织和一切工作的领导，为推动太平社区乡村振兴工作提供坚强的政治保障。
2018年12月，经表决，96%的经联社代表同意了太平国兴工业区“三旧改造”项目的交易方案，并于2019年成功与腾龙控股集团达成合作意向，腾龙湾区数据中心项目正式敲定。
“乡村党组织要提升政治领导力、组织覆盖力、群众凝聚力、社会号召力、发展推动力、自我革新力，这样才能把基层党组织的战斗堡垒作用发挥出来。”黎志敏说，村改项目落地背后的党建力量，成为南海推进城乡融合的关键力量。
观点
佛山市委党校副教授周颖：
构建高效能治理体系
推动发展与治理同频共振
无论是城乡融合，还是基层治理，其核心和落脚点都是“人”。围绕“人”推进城乡融合，目的是根据城乡发展规律及新时期城乡关系特点，破解城乡发展不平衡问题，促进城乡居民共享发展成果；围绕“人”做好基层治理工作，目的是建立健全基层治理体制机制，建设人人有责、人人尽责、人人享有的基层治理共同体。
形成基层治理的整体合力和协同效应
作为广东省城乡融合发展改革创新实验区，南海在重构城乡空间、优化产业结构、提升城乡人居环境等方面取得了亮眼成绩，但其更多是以外在项目表现出来的发展形态，而综合评价由人的内在具体感受体现的治理成效，还需着力构建高效能的基层治理体系，推动发展与治理同频共振、深度融合。
南海在缩小城乡经济发展差距的同时，更要注重推动城乡基层治理要素的双向流动、功能互递、优势互补。这些治理要素，不仅包括城市社区治理中形成的社会资本和网络结构，也包括乡村治理中汇聚的乡贤文化和自治机制等。
虽然这些治理要素的载体不同，所形成的治理议题各异，但均要发挥城乡基层党组织的“元治理”作用(即提供治理规范和治理规则)，使政府、市场、社会等多元治理主体形成制度化的良性互动机制，以此统筹分散的治理力量，形成基层治理的整体合力和协同效应。
南海需要思考，如何在原有组织架构基础上，通过组织结构重构，建立党组织统揽、专门机构牵头、职能部门配合、群团组织发动、民众和社会共同参与的基层治理体系，提升治理效能。
以数字化为城乡融合注入新动能
“三级党建网格”是南海给出的解题思路。本质而言，三级党建网格其实是运用精细化、标准化的治理思维，夯实基层组织体系，实现基层党组织政治动员的一种非常有效的治理方式，是将组织优势转化为治理效能的充分体现。
从纵向治理层级看，三级党建网格明晰了村居党委、经济社党组织、户联系党小组以及党员的主体责任，实现了责任分解与有效落实；从横向治理主体看，三级党建网格凝聚了机关企事业单位、“两新”组织、社会组织、群团组织、群众性社团等多方力量，实现了基层各类组织的功能再造与优势互补。
数字化治理是构建高效能治理体系的重要内容。数据要素驱动下的数字化治理，打破了治理空间的多重限制，使资金、人才、科技、公共服务等要素在城乡之间加速流动和有效转化，缩小了城乡二元结构导致的经济发展能差，使城乡融合发展政策更具包容性和扩展性，为城乡融合注入新动能。
但需要注意的是，数字技术并不是万能钥匙，并不能解决基层治理的所有问题，在没有明晰权责体系、调整好职责边界的前提下，过度依赖数字技术，可能会走入治理效能低下的困境。为避免这些困境，南海需要在三方面加以思考。
一是要处理好制度与技术的定位，统筹好顶层设计与基层治理需求的关系，防止为单纯追求技术革新而进行系统重复建设，为基层治理徒增负担。
二是充分认识基层治理事项的复杂性和群众诉求的多元化，在通过数字技术优化政务服务、提升城市治理效能的同时，进一步丰富数字应用场景，使公众感知和体验到更多的数字化发展成果。
三是以创建省数字政府城乡融合发展示范区为契机，提升公众的数字素养，加强公众对数字化发展的参与和反馈，完善政民互动的数字化发展机制。
撰文：卢浩能
