佛山高明拟推进20万亩农用地集约利用
连片开发土地，引进优质项目，让农民收入倍增
佛山高明拟推进20万亩农用地集约利用
“全力打造实力新高明、品质新高明、幸福新高明和美丽新高明，争当全市高质量发展新引擎。”在日前召开的佛山市高明区第十六届人民代表大会第一次会议上，高明区提出全面落实“12345”发展计划，其中提到要推动城乡居民收入与经济同步增长，实施农民收入倍增计划，统筹推进20万亩农用地集约连片开发。
近年来，高明区深化农村集体产权制度改革，推动农业土地连片统筹开发和适度规模经营，给乡村振兴带来了勃勃生机，在全省乡村振兴实绩考核中连续两年获得“优秀”。
预计2021年底，高明区全部社(组)将完成土地股份制改革任务。截至目前，高明区集约土地面积约10万亩，占全区承包土地总面积的近60%，涉及农户约1.7万户。
农用地集约开发撰写乡村“致富经”
高明区更合镇版村村远离佛山中心城区，经济发展相对滞后，被列为广东省扶持壮大村级集体经济试点村。近年，该村开展农村股份合作制改革，成立了股份经济合作联合社(下称“股联社”)，逐步迎来了新发展。
麦志航是这个“股联社”主要负责人，他带头去找项目、谈项目，集约起村民的土地，再统一经营管理。
去年，他带着几个年轻人与佛山市高明区鹏鹄农业发展有限公司达成合作，科学利用上级扶持资金，让食用菌项目在村里扎下了根。“种食用菌的土地原本是丢荒的，股联社从农民手里集约起了10亩地，今年春天种下了第一批长裙竹荪。”麦志航说，将农用地集约起来，给村民找到了致富“源泉”。
除了版村村，高明区还有多个村居利用农用地集约开发，尝到了乡村产业振兴的甜头。
高明区更合镇香山村与佛山市农科所合作建设生态高效水产圈养项目，该项目采取村集体提供场地和设备、农科所提供技术支撑、第三方公司参与市场运营合作的模式，充分保障村集体参与产业项目的利益分成。
“项目规划面积30亩，已经选好地方，并完成了鱼塘基地平整等工作，和技术单位商定好合作框架、多方签订合作协议，正在联系厂家进行设备订购采购等工作，全面进行池塘标准化改造。等设备安装完毕后，就可以引入中等规格大小的桂花鱼、鲈鱼等高值品种养殖。”香山村相关负责人表示，预计该项目成功运营后，产值将达70万元。
“高明应成为整个佛山农业发展的‘主战场’。”广东省农业科学院科技情报研究所副所长万忠认为，高明要用好土地等基础资源，为农业发展创造条件。“高明要讲好故事，树好品牌，做好运营，提升农村农业的附加值。”
农用地流转“动真格”引领农业产业规模化发展
作为佛山的农业大区，高明区提出，至2024年要着力破解农用地碎片化、农田基础设施落后、村级组织统筹能力不强、发展活力不足、村级集体经济薄弱等问题，实现村级集体经济收入明显提高、农业农村高质量发展的目标。同时，强化农用地连片开发，更是高明区引领农业产业规模化发展的必由之路。
依托全区社(组)土地股份制改革，高明通过引导农户以土地经营权入股，或者把集体统筹的土地以一人一股方式量化到农户，将农民土地逐级统筹流转到村一级集体经营，构建“土地流出—组—村—土地流入”的模式，有效推动从以往千家万户分散经营土地的模式，逐渐转变为以农业龙头企业、农民专业合作社、规模农业经营户、家庭农场等新型农业经营主体适度规模经营的格局。
高明区近两年打造的万亩稻田、万亩花海、万亩坚果三大“万亩工程”，是土地连片开发的成功案例。
其中，万亩稻田不仅引进了高科技现代化农业技术，还开发了观光旅游、科普研学、美食住宿、休闲娱乐等农业文旅产业，实现了一产与三产的融合协调发展；万亩花卉核心区所在的荷城街道石洲村实现了超1.7万亩村集体土地以股份制形式连片集约经营；万亩坚果核心区所在的杨和镇大布一、大布二两个股份社整合3000多亩土地资源连片出租，为村集体带来超300万元收入，平均每户分红近2.5万元。
此外，高明区严格按照《佛山市高明区农村集体资产交易管理办法》，推进农村集体资产交易(包括土地流转交易)“应上必上”，保障了土地流转保值增值。截至目前，全区累计通过农村集体资产管理交易平台交易超过4100宗，累计成交总标的超过26000万元。
佛山市高明区委书记杨永泰指出，要努力将高明农业农村锻造为最强潜力板，奋力推动高明乡村振兴迈进全省第一方阵。
纵深
“一村一策”确保农用地顺利连片开发
建立农业招商数据库，强化农业招商引资
如今，通过农业土地连片开发和适度规模经营，高明区农业龙头企业和农民合作社共实现经营土地面积2万多亩；家庭农场和规模农业经营户共实现经营土地面积4万多亩，土地连片开发和适度规模经营初见成效。未来，高明区还要统筹推进20万亩农用地集约连片开发，它会成为一个展现政府服务水平，为群众办实事、办好事的民心工程。
股份制改革是深化农村集体产权制度改革的核心，是推进农用地连片开发的一个必要步骤，高明区共需完成742个社(组)股份制改革总任务。
为此，高明区党政主要领导亲自部署，分管区领导具体抓落实，牵头部门统筹协调，并结合一村一策，深入推动改革工作，尤其是该区、镇两级挂图作战，对标对表，落实驻村干部包干负责制，采取“蹲点”的方式协助社(组)做好成员身份确认、股权设置、固化年限和章程制订等工作。
高明区还明确农村股份制改革的模式为“股权固化，确权到户，户内共享”，即户内新增人员可以享受家庭户内的股份权益；在改革的过渡期内，固化期为15年，底线为10年，固化期到期后再由股东大会表决是否延续或小调整；同时，当地在坚持方向不变、政策不走样的前提下，让村自行表决灵活处理，逐步引导村集体适应政策、推进改革；另外，还制定奖励激励措施，如荷城街道对提前或者按时完成股份制改革的村进行奖励，杨和镇把完成股份制改革纳入行政村攻坚克难子项目等，有效调动了工作积极性。
高明区开展清理和规范农村集体资产租赁承包合同工作。通过依法依规解除或补充合同(条款)，合理提高租金、缩短合同期限，有效解决了农用地租赁的历史问题。同时，继续保持对农村集体经济组织的税收优惠政策措施，如股东分红的个人所得税不需缴纳等，增强了农民的获得感。
在“一村一策”的指引下，高明区农用地连片开发成果“多点开花”。例如，杨和镇沙水村通过推进“花卉坚果特色小镇”项目，每年可为集体带来经济收入超过300万元；该村计划整合下属村民小组土地约1000亩，目前已落实整合土地面积500多亩，预计每年可为集体增收40万元以上。更合镇白洞村恢复茶叶产业，随着新种植茶园进入达产期以及茶叶加工厂的启动，村里单是茶产业一项每年可为集体增收超过200万元。
高明区计划重点加强农田水利设施建设，推进排灌站和田间排灌渠建设维护、清淤清障；大力推进高标准农田建设，对养殖池塘进行标准化改造。高明区农业农村局相关负责人表示，到2024年年底，基本完成全区农田水利设施、机耕路、田间配电设施的改造建设，建成“田成方、路相通、渠相连、旱能灌、涝能排”的高值秀美田园，为促进农业土地连片集约开发创造更有利条件。
土地连片开发的用意还在于招商引资。高明区将强化农业招商引资，建立农业招商数据库，建成1个农业招商平台(网)，整合全区农用地资源、农旅资源，梳理在建农业项目，全面做好服务保障工作；鼓励整合多个经济社、股份社的农用地资源进行统一招商；积极引导国有企业大力发展农业产业。
撰文：尹辅华 盛正挺 黄学钊
