潮州挺进2021年中国城市营商硬环境竞争力百强榜

　　潮州挺进2021年中国城市营商硬环境竞争力百强榜

　　优化营商环境的潮州战法

　　企业遇到问题无法解决怎么办？企业诉求“直通车”活动现场市领导面对面研究解决；企业扩张却无地可用怎么办？2万亩“村改”任务正式开启，将释放大量土地资源……

　　营商环境是企业生存发展的土壤。在古城潮州，“优土质”“培肥力”正深入到经济社会工作的方方面面。

　　日前，中国社科院财经战略研究院发布2021年中国城市营商硬环境竞争力排行榜，潮州进入百强，位列第77名，相比上一年进步了23名。

　　成绩背后，是潮州近年来持续优化营商环境的不懈努力。2021年4月《潮州市优化营商环境实施意见》发布，40个方面150项任务的部署促使潮州营商环境优化进程不断提速；今年2月，潮州市委全会宣告正式打响“干部思想作风转变”战役、“历史遗留问题解决”战役、“资源配置优化”战役，“三大战役”中围绕服务企业而部署的多项任务将让潮州营商环境在更深层次得到彻底改变。

　　毫无疑问，打好打赢营商环境翻身仗，潮州有打出气势、打出实效的信心和毅力，更有着因地制宜的“潮州战法”。

　　策划：达海军 采写：南方日报记者 黄敏璇

　　政企面对面

　　真情实意谈发展解难题

　　“企业家有问题可以直接联系我！”

　　2月10日，春节假期后不久，潮州召开全市民营企业家代表座谈会，潮州市委书记何晓军在会上公布了自己的手机号和微信号，现场他连说两遍，好让所有企业家代表能清楚记下来。

　　一个会议的小细节，背后却蕴藏着潮州优化营商环境的大信号——接下来潮州市主要领导与企业保持零距离沟通将逐渐成为常态，潮州政企沟通机制有望更加畅通、更加有效。

　　当天的座谈会是潮州市委、市政府壬寅新春第一场座谈会，会上何晓军与潮州本地11家民营企业代表面对面畅谈了3个多小时，参会企业涵盖陶瓷、食品、能源、新材料、生物医药等多个行业，所谈内容也包含方方面面。

　　“建议对产业园招商入驻的企业且投资达到一定规模的项目，政府产业资金按一定比例跟投或奖励”“建议考虑中小企业的用人特点，降低对高层次人才评选规定”“建议引进更多商业银行落户潮州，拓宽企业融资渠道”……座谈会上，企业家代表们报进展、亮成果，也提意见。何晓军对此逐一回应，并表示要拿出破解共性问题的政策措施加以落实，引发现场阵阵掌声。

　　潮州民营经济发达，民营企业已成为全市经济发展的重要力量，如何服务好、解决好民营企业的诉求是潮州优化营商环境的关键。

　　何晓军在听完企业家代表发言后先是作出如此总结——潮州民营企业家白手起家、搏击商海，闯出了许多敢为人先的新路，是一个伟大而坚强的群体。接着他强调，全市党员干部要发自内心理解企业家创业的艰辛与困难，真正转变思想作风，以温暖真挚的态度善待企业家，诚心实意帮助企业排忧解难，坚决杜绝“不给好处不办事，不是熟人不办事”，营造全社会尊重、理解、支持企业家的良好氛围。

　　此外，何晓军还根据当天座谈内容部署了多项任务：一要聚焦要素保障，分层分类出台“精准简要明晰”的人才政策，探索校企合作订单式培养人才，以工改工、工业上楼等模式推进土地集约利用，引进更多股份制银行服务企业等，多措并举破解企业人才、土地、资金等瓶颈问题。二要聚焦政策支持，系统梳理修订合并暖企政策，提炼出针对性、执行性强的干货要点，打造“特快直达”政策列车。三要加强城市形象宣传，通过拍摄专题宣传片等形式全方位宣传大美潮州，并以各类产业设计大赛为纽带，形成城市形象“大宣传”格局。

　　政企面对面，既要畅谈产业发展，也要解决具体问题，潮州企业诉求“直通车”机制正是为此而设立。2021年11月，潮州印发《潮州市建立解决企业诉求“直通车”工作机制实施方案》，提出潮州市政府每月依次安排一名领导出席“直通车”现场活动，面对面研究处理企业反映的诉求问题并提出解决意见，由相关部门限期办理。此外，提出搭建潮州市12345政务服务便民热线和潮州市解决企业诉求“直通车”平台，分期公开征集企业诉求，并对诉求问题进行初步处理、汇总整理。当月，潮州市解决企业诉求“直通车”平台便正式启动上线。

　　今年2月17日，潮州市企业诉求“直通车”现场活动开出“首班车”，潮州市委副书记、市长何广延带头面对面接待首批4家来访企业，以现场办公、现场研究、现场会商的方式解决困扰企业已久的关键性、症结性难题。

　　“大家有什么问题不要藏着掖着，直接摆上桌面来讲。”接待中，何广延认真倾听企业代表反映的问题和诉求，从小微企业融资到用地需求保障，从解决历史遗留问题到缓解企业资金压力，每个问题均在现场与相关部门研究提出解决方案。

　　“要坚决改变企业诉求无门的状况。”“我们是服务型政府，不是当官做老爷。”……何广延在现场强调，要健全完善意见收集机制，坚持不阻拦、不筛选、不回避“三不”原则，向社会公开受理号码、申诉渠道和报名方式，统筹整合政府门户网站、“12345”便民热线等诉求反映渠道，加快打造“零成本”“无门槛”意见诉求征集平台。同时要健全完善诉求受理机制，坚持清单化办理、闭环式管理，确保事事有回音、件件有着落。

　　民营企业家座谈会、企业诉求“直通车”现场活动，潮州政企面对面沟通渠道正越来越通畅。记者注意到，今年1月，潮州还印发了《潮州市政企“茶话会”工作机制》，确定原则上每个月举办一期政企“茶话会”，市主要领导参加并协调解决参会企业遇到的实际困难。同时围绕全市经济发展中的战略性、全局性、前瞻性问题进行沟通交流，倾听企业家意见建议。

　　今年1月28日，何广延与广东凯普生物科技有限公司总裁管乔中进行政企“茶话会”。“今天我们不讲虚的，只讲实的，只讲怎么干。”何广延在开场白中开门见山，点明了此次会议的意图。整个“茶话会”期间，政企双方不讲客套，不走形式，直面问题，畅所欲言，围绕企业生产经营、创新研发，以及生物科技产业园项目规划等内容谈思路、商良策。

　　服务点对点

　　逐项逐步强化要素保障

　　近段时间，在江西省上饶市、鹰潭市，大型商场里频繁播放的潮州宣传片和同步发放的潮州企业招工宣传册吸引了当地群众的关注。700公里外，古城潮州的就业机会和城市美景美食，让不少求职者向心仪岗位投出简历。

　　在这背后，是潮州的陶瓷、不锈钢、食品加工等劳动密集型企业仍占大多数，而近年来这类企业用工难问题愈发突出。因此，在春节过后潮州工厂再迎招工潮之际，潮州市人社局联合中山帮扶办通过多种方式精准了解全市规上企业用工需求，随后组织潮州全市52家企业赴江西省开展了多场线上线下招聘会，以解节后企业用工之急，也让精准、有效、集中的招工服务更好助力企业安心发展。

　　据统计，此次招聘潮州市52家用人单位共提供300多个职位，其中大部分为普通工人和技术类岗位。系列招聘会共吸引了求职者近3000人次应聘，现场达成初步就业意向956人次。

　　“宣传渠道多样化了，招聘效果很不错。”一位参与招工的企业负责人在活动结束后如是说。

　　用工难之外，用地难、融资难也是潮州企业普遍反映的痛点、堵点问题。聚焦这些要素保障难题，潮州正逐项逐步研究解决。

　　企业用地难何解？潮州以村镇工业集聚区升级改造以破题开路。2021年7月，《潮州市村镇工业集聚区升级改造实施意见(试行)》正式印发，提出通过淘汰关停一批、合并搬迁一批、功能转换一批、改造提升一批集聚区，工业用地供给能力明显增强，中小微企业用地难问题明显改善，产业集聚效应进一步显现。潮州力争以片区土地的升级改造，加快腾笼换鸟，实现潮州传统产业转型升级和推动镇村企业规范化、园区化、集群化发展。

　　为加快推进“村改”工作，潮州市政府此前已将2万亩“村改”的任务分解下达到各县区，各县区也已选取了试点推进，包括潮安区凤塘镇、湘桥区桥东街道瓷泥厂区、枫溪区路东办事处洋头村、长德办事处长美二村等。

　　今年2月21日，潮安区村镇工业集聚区(凤塘片)升级改造正式启动约100亩“先行区”土地征拆工作。伴随着挖掘机的轰鸣声，一座座破旧的厂房被推倒，潮州市“村改”试点工作自此进入实质性实施阶段。

　　备受关注的“村改”具体将如何为潮州产业发展腾挪空间？以该片区为例，这块总面积1375亩的片区升级改造后将作为当地特色产业走廊的重要载体，重点发展陶瓷产业的数字化改造及智能化升级，配套完善居住、商贸、学校、绿地等设施，拓宽畅通试点区道路，以多元兼顾为前提对各功能区进行合理布局。

　　此外，聚焦融资难问题，潮州于今年1月宣布设立潮州广发信德创业投资基金。该基金由潮州市、县国企出资发起并吸引社会资金共同设立，广发信德投资管理有限公司任基金的管理人。

　　据介绍，基金将充分发挥国企资金杠杆作用，通过市场化募集，吸引金融、企业等社会资本参与，着力放大基金撬动效应，形成首期2亿元、总规模10亿元的基金规模，重点支持潮州市战略性新兴产业、先进制造业、高新技术产业和对外开放招商引资等重点领域。同时，基金还将聚焦产业转型升级和智能化、数字化项目，引导带动更多的社会资本注入服务潮州企业高质量发展，解决企业融资难题。

　　政策实打实

　　真金白银为企业添活力增动力

　　印刷包装是潮州八大传统支柱产业之一，每年春节、元旦期间也是该行业的销售旺季。不过，今年元旦前夕，位于潮州市凤泉湖高新区的多家印刷包装企业却因原材料价格持续攀升面临巨大经营压力。

　　得知情况后，潮州市税务局随即成立专业辅导团队，实行“一企一策一台账”，打包归集、详细解读减税降费各项政策，并开通“税费服务直通车”为企业提供在线咨询直通等服务。

　　潮州经济开发区税务局相关负责人介绍，2021年该园区符合优惠条件的2家印刷包装企业享受前三季度研发费用加计扣除约608万元，自当年第四季度制造业中小微企业阶段性税收缓缴措施实施至年末，园区印刷包装企业合计缓缴税款近70万元，有效缓解了企业年底资金链压力。

　　“2021年底的两个月，公司缓缴税款超38万元，充裕的现金流让我们更有信心推动工艺创新。”该园区一家印刷包装企业负责人李金娇表示。

　　在企业发展遇阻之际，税收优惠如及时雨为企业注入发展活力。而对有意进军资本市场的企业来说，丰厚的上市奖励和辅导支持将成为企业上市一大助力。

　　2021年7月，潮州印发出台《潮州市鼓励企业利用资本市场融资奖励实施办法》，提出以多重奖励标准鼓励本地企业在境内外上市融资。与以往奖励政策相比，该《实施办法》奖励力度有所加强。例如，对于在沪深交易所上市的企业，《实施办法》新增了一项奖励标准，即企业完成股份制改造，制定详细的上市工作计划，与上市保荐机构及律师、会计师事务所等中介机构签订上市工作协议的，即可给予50万元奖励。

　　次月，潮州市金融工作局还与中资创控股集团有限公司举行战略合作框架协议签约仪式。双方将共同推动潮州标杆企业在境内外资本市场上市融资，重点推动陶瓷、婚纱晚礼服等外向型特色产业的优质企业在境外上市，培育自主品牌，积极引导企业通过资本市场实现资源优化配置。根据合作协议，该公司将做好潮州企业的上市培育和辅导工作，帮助企业实现转型升级，做大做强。

　　鼓励企业上市融资之余，潮州还出台多项措施支持企业提升创新能力。近日，潮州市科技局印发实施科技领域“四个倍增行动”，包括全社会研发经费倍增行动、高新技术企业倍增行动、规上工业企业研发机构倍增行动、高科技人才引育倍增行动，以加快培育一批核心技术能力突出的创新型领军企业。

　　具体来看，实施全社会研发经费倍增行动，潮州将加大对企业研发费用补助力度，逐步提高全社会研发经费支出，争取2022年全社会研发经费支出增至9亿元；在实施高新技术企业倍增行动方面，潮州将把规模以上工业企业、科技型中小企业作为重点培育对象并精准提供申报服务，同时落实好高企认定补助、所得税减免等扶持政策，重点支持高企申报各类科技专项；在实施高科技人才引育倍增行动方面，潮州将服务潮州市骨干龙头企业、科研机构和高等院校引进一批具有重大核心技术、产业化实力的“旗舰型”人才团队。

　　企业奖励和补贴不断新增礼包，人才奖励也在逐步完善，推动相关产业实现更多关键技术突破。

　　2021年12月，潮州市人社部门启动了潮州市陶瓷产业人才振兴计划相关项目申报工作。其中，“首席专家”项目支持用人单位全职引进具有较高学术或技术水平的专家人才，对聘请符合条件的人才担任核心科研人员的，按一年实际支付薪酬的70%、最高不超过40万元的标准给予专家人才一次性资助；“产业拔尖人才奖”项目不唯学历、不唯职称，突出行业协会和企业评价，每年评选奖励5名实践经验丰富、工作实效明显的经验型技术人才或企业经管人才，给予5万元一次性奖励。

　　近日，该项申报工作结果正在公示。根据公示，潮州市人社局拟评定2名人才为潮州市陶瓷产业人才振兴计划“首席专家”、5名人才为潮州市陶瓷产业人才振兴计划“产业拔尖人才奖”。按照此前申报方案，前者最高可获得40万元一次性奖励，后者可获得5万元一次性奖励。

　　企业家建言

　　广东凯普生物科技股份有限公司副总经理、董事会秘书陈毅：

　　政企聚力加大全产业链布局 推动医疗卫生事业加快发展

　　在潮州市委、市政府的政策鼓励和引导下，公司近年来加快在生物医药上下游产业链开放创新的步伐。去年8月，由我们公司投资兴建的潮州凯普妇女儿童医院在潮安区启动建设，建成后将更好满足群众医疗卫生健康需求。这期间，在潮州市、区两级相关职能部门的指导和帮助下，医院在规划认证、报建审批等前期环节进展更加顺利。

　　在办事审批上，我们也明显感受到相关部门服务效率更高、服务更加贴心，干部队伍也更加专业化、年轻化。以往企业到政府部门办事需要自己跑部门、问流程，现在相关部门不断创新服务模式，通过主动上门服务、召开对接座谈会等形式，有效帮助企业解决实际困难。与此同时，对于企业提出的诉求与疑虑，相关部门也能及时给予回应、指明工作方向，这对提高企业工作效率有很大帮助，也让企业感受到政府实实在在的重视和支持。

　　新一年，凯普将加大在潮州本地的投资建设力度，继续在生物医药全产业链加大布局，在耗材仪器设备制造等方面发力。希望潮州市委、市政府能够加大对生物医药产业的重视，继续给予企业相关指引与扶持政策，同时也加强政策引领与高端人才引进，政企聚力推动潮州医疗卫生健康事业加快发展。

　　潮州华瀛天然气股份有限公司副总经理胡锦武：

　　加快园区基础设施配套 有效提升园区吸引力

　　华瀛LNG接收站(一期)项目落地以来，潮州市、饶平县和潮州港经济开发区管委会的有关领导、部门都提供了大力支持，在项目立项、开工等多方面都开通了政务审批绿色通道，助力项目按时开工建设。

　　为方便项目投产后的人才引进，我们希望潮州港经济开发区新能源产业园能加快园区配套建设员工宿舍、休闲场所、引入公交路线等硬件设施，为人才提供便利的工作生活环境，有效提升园区吸引力。

　　碧桂园智能卫浴(潮州)产业园人力行政总监李亮：

　　帮助乡镇富余劳动力就业 让企业与求职者面对面对接

　　去年，我们公司在潮州市委、市政府的鼓励支持下，顺利通过了高新企业认证和潮州市工程技术中心认证。这期间在办事审批上，我们明显感受到潮州的审批机制服务高效、运转顺畅、监管有力。同时，对于企业提出的诉求与疑虑，相关部门也能及时给予回应，协调解决企业遇到的困难和问题，从根本上节约企业时间成本。

　　今年碧桂园智能卫浴(潮州)产业园将继续着眼智能制造与科技创新，进一步提高生产效能，打造自动化、智能化、少人化卫浴智能制造基地。同时，我们将吸引更多行业中高端人才，力争从产品单一化走向整体化，完善产品配套，特别是智能卫浴的配套，以整体卫浴的销售模式形成更加突出的竞争力。

　　希望潮州市委、市政府能够加大对智能卫浴产业的重视，加强政策引领与高端人才引进，帮助各乡镇有求职愿望的农村富余劳动力对接人力资源市场，助力企业与求职人员面对面对接，与企业合力推动潮州智能卫浴产业加快振兴发展。

　　潮州市江西商会会长赖团胜：

　　期待“村改”破解用地难 让企业放开手脚做大做强

　　我从2003年就来到潮州做生意，随后开办企业，这些年来能明显感受到潮州营商环境变化很大，特别是近几年来，办事不仅更方便了，而且更公开、透明化了。去相关部门办事，工作人员接待热情，遇到问题也不会推卸责任，而是实事求是把事情认真办好。

　　企业办事更加方便，这方面很值得点赞。另一方面，我们也迫切希望潮州加快推进“村改”工作，能尽快帮助企业解决用地难问题。目前，我身边很多企业的厂房用地都是租赁的，没有办法购买并拿到产权，这导致企业用地成本一直较高。用地难导致用地贵之外，也在一定程度上导致企业规模无法有效扩大，大家没办法放开手脚去把企业做大做强。总的来说，非常期待“村改”能对潮州企业解决这些难题有所帮助。

　　彩丰国际物流有限公司董事长苏文高：

　　成立商贸物流行业协会 引导小企业规范化发展

　　这两年，政府的服务改善了很多。常常有市级、区级政府领导来企业调研，了解生产经营存在的问题，可以说很支持企业发展。

　　商贸物流是当前国家重点发展的行业之一，我们也希望接下来潮州政府部门能多重视这个行业，帮助解决行业痛点、难点问题，更好引导潮州商贸物流产业发展，让企业看到更好的未来。

　　同时，我了解到目前潮州已经有1000多家商贸物流企业，商贸物流产业在潮州已经具备相当规模和基础。因此，我建议潮州应该尽快成立商贸物流行业协会，通过政府、行业、企业等多方力量，共同努力引导目前还普遍存在的小散乱企业规范化、标准化发展，助力潮州商贸物流产业健康发展。

　　广东金博雅陶瓷有限公司负责人万贵文：

　　政策宣传有力快捷 望出台更多人才优惠政策

　　近年来，潮州本地营商环境一年比一年好，城市环境越来越漂亮，社会包容性越来越高，政府服务也越来越多样。

　　在政府服务方面，除了税收优惠，去年因为疫情公司招工遇到困难时，相关部门还帮我们在一些本地招工网上发布招聘信息，给公司招工带来很大帮助。此外，政策宣传也越来越有力、快捷，相关部门和我们企业负责人建立了微信群，及时宣传技术改造补贴等政策，让企业享受更多政策优惠。

　　接下来，一方面希望潮州近期提出的打好“历史遗留问题解决”战役，能切实解决企业用地难题，推动潮州陶瓷产业进一步规划好，腾出更多发展空间。另一方面希望潮州在人才引进方面出台更多政策，加大优惠力度。

　　潮州市枫溪区鑫桦达陶瓷厂负责人文磊：完善废品陶瓷回收处理 助力陶瓷产业绿色发展

　　最近几年，潮州的交通越来越便利，高速公路、高铁、跨江大桥等交通设施不断完善。更重要的是，潮州的陶瓷产业链非常完备，工厂做一个陶瓷产品在潮州本地就能找到所有配件，这是吸引包括我在内的陶瓷企业来潮州发展的主要原因。

　　未来，要推动潮州陶瓷产业绿色化、智能化发展，我建议潮州应该再继续完善废品陶瓷回收处理环节，例如多设几个专门的回收点和回收机构，让企业处理废品陶瓷更便利、更规范。

　　案例

　　快速响应企业诉求

　　20万贷款为小微企业解燃眉之急

　　2021年11月，潮州市解决企业诉求“直通车”平台建立后隔天凌晨，系统就接到一份企业的求助信息。公司现金流吃紧、四处贷款无门……来信中描述的种种细节表明，该企业经营正深处困境。

　　发出这份求助的是拓睿(潮州)智能科技有限公司负责人林家涛。这是一家潮州本地刚创业不久的小微企业，公司成立初期营收有限，叠加近两年新冠疫情给业务带来一定影响，公司急需贷款来缓解资金周转压力，渡过危机。

　　“因为企业创立不久流动资金没达到一定规模，我跑了4家银行都没能贷到款，说实话那时候已经不抱什么希望了。”在即将陷入绝望之时，林家涛无意中看到潮州市企业诉求“直通车”平台正式开通的消息，他在深夜写完诉求信息，点击提交。“当时就想试一下，反正没有什么损失，也没有期待能直接得到帮助。”

　　怀着试一试的心理准备提交诉求，林家涛却等来了出乎意料的结果。诉求提交不到48小时，林家涛就接到了潮州市金融局的核实问询电话，紧接着，他所提交的诉求正式进入协调解决阶段。

　　“‘直通车’平台上接到的所有企业诉求，我们都会及时进行初步处理、汇总整理，将问题转派给相关部门进一步处理解决。”潮州市政数局审批协调服务科周学婵向记者介绍道。正是基于这样高效的运作机制，林家涛公司遇到的难题很快在多方合力下迎刃而解。

　　就在林家涛接到潮州市金融局电话的隔天，同样接到潮州市金融局通知的潮州市农商行随即成立3人小组专班，在周末加班到企业现场了解具体情况。“我们现场了解后发现，这家企业和很多小微企业一样面临着无资产可抵押、资金流未达规模等融资困难，但从公司负责人的品性道德、产品的销路等方面综合考虑后，我们梳理发现系统内的一款贷款产品可以满足该企业的需求，于是给他办理了20万元的贷款。”潮州市农商行董事长杜文介绍。

　　今年2月召开的潮州市解决企业诉求“直通车”现场活动，林家涛还受邀到现场与潮州市市长何广延等市领导面对面沟通，进一步研究解决企业贷款问题。现场，听完林家涛的发言后，何广延立马作出回应，与相关部门研究解决措施。

　　“市长的回应很接地气，很诚恳，这是我工作以来第一次和市政府领导面对面直接沟通，也是第一次感受到这么高效的服务。”林家涛回忆起活动当天的交谈场景仍印象深刻。对于此次贷款诉求的顺利解决，他接连向记者感叹：“很意外，很惊喜，可以说是近一年来最开心的事。”

　　作为初创企业，20万元的贷款虽不多，但已给企业渡过难关带来莫大帮助。林家涛形容，这是一次雪中送炭的帮助。

　　事实上，潮州解决企业诉求“直通车”平台建立以来，林家涛所在企业享受到的高效服务并非孤例。周学婵介绍，平台开通至今已收到8件企业诉求，所有诉求均已转派相关部门进一步研究解决。

　　延伸

　　有效市场和有为政府更好结合

　　推动营商软环境进阶升级

　　何为营商硬环境？中国社科院财经战略研究院发布的中国城市营商硬环境竞争力排行榜中，以交通便捷度、电力充沛度、网络信息传输速度、航运便利度、机场设施指数、自然灾害指数等作为主要指标。

　　华南理工大学社会治理研究中心主任、公共管理学院教授文宏在接受记者采访时也表示：“营商硬环境通常指对市场要素流动产生支撑作用的必要基础设施，具体看主要体现在交通设施、区位环境、办公环境等方面，简言之，就是能看得见、摸得着的东西。”

　　文宏认为，相对而言，营商软环境则包含着更丰富的层次，可理解为文化氛围、规则意识等，甚至是一个城市的气质。“虽然看不见，但能给人带来真切的感受。”

　　“说到这里，我们可以发现一个现象，即近年来随着交通等基础设施的不断完善，大多数地方在营商硬环境方面差距已大幅缩小，甚至基本拉平。因此，未来地区之间营商环境的竞争，将更多地体现在营商软环境的竞争，这也是高质量发展的现实要求。”

　　文宏表示，营商软环境的竞争包含三个不同的阶段，第一阶段是形成支撑企业干事的基础条件和氛围，即企业愿意干、政府给动力，齐心协力把某个产业做大做强的干事环境。换言之，也可以说是在合法前提下，政府对企业发展方向和选择不阻拦、不制止。

　　第二阶段是在政府支持企业放开干的基础上，最大限度降低要素流通成本，包括人际关系成本等。这需要从规则上公平地、无差别地对待所有企业，让所有企业平等获取各类要素，也让要素能在市场中合理流动、高效配置，以及引入。

　　第三个阶段则更多强调事务上的规则化、平等前提下的开放化、法治化以及国际化，最终要让市场的归市场、政府的归政府。这个过程中，政府对市场的监管要形成更具开放性、引导性的思维，即政府发挥有效引导产业集聚的作用，吸引更多一流人才、优质资源。

　　“目前来看，潮州在优化营商软环境方面，第一阶段和第二阶段已经在慢慢过去。近年来，当地在反腐、打击权力寻租、出台优惠政策‘组合拳’等方面有很大进步，借此慢慢营造起了平等的竞争环境以及尊重认可规则的意识，这些成效已经通过各类衡量指标展现出来。”文宏表示。

　　在进一步优化营商软环境第三阶段方面，文宏认为，潮州未来可以发力的方向包括：其一，让本地企业以市场价格甚至低于市场价格能招来更适宜的人才，降低企业人才引进成本；其二，根据产业发展的需要提供更多有针对性的政策支撑、注入更多契合产业发展的要素；其三，推动有效市场和有为政府更好结合，助力潮商在潮实现更好发展，让在外赫赫有名的潮商为潮州本地带来更多生机活力。