学者解读侨胞回国养老：期待侨务法治体系建设完善

　　中国侨网3月4日电 据《欧洲时报》报道，“华侨、归侨和侨眷在华养老等问题上会依法有据，让其没有后顾之忧。”华侨大学侨务法研究中心主任张国安相信，“随着中国侨务法治体系建设的不断完善，华侨权益会得到更加充分的保障。”

　　张国安坦言，侨务立法政策性强、敏感、需要协调的部门多，因此立法进展会慢一些。“但是华侨权益保护法已经列入十三届全国人大常委会立法规划，未来可期。”

　　回中国养老寻求情感归宿

　　张国安2012年开始注意到华侨回国养老的问题，他发现近两年来有回国养老需求或者意向的侨胞有所增加。“这一方面源于侨胞的情感需求，没有了经济和生活压力，希望回到家乡，回到亲人身边；另一方面源于中国经济的发展，以及社会保障体系不断完善等原因。”

　　暨南大学华侨华人研究院院长张振江表示：“除落叶归根的自然情感因素外，中国生活环境与质量改善，整体吸引力在不断增加，再加之信息交通的发展，人员跨境流动的便捷等，自然有华侨华人希望回国生活养老。”

　　张振江注意到侨胞回中国生活、养老问题，源于刘荒田所写的《两山笔记》一书。刘荒田1980年移居美国，2011年退休以后在两“山”(美国的旧金山和中国广东的佛山)轮流居住。

　　“或许有一天侨胞辗转于住在国和祖(籍)国生活、养老，会更加普遍，像‘候鸟’一样。”在张振江看来，中国快速发展，华侨、归侨、侨眷享受到发展红利的同时，更涉及权益保障和保护，以及中国的治理、中国与华侨华人居住国关系，全球人口流动治理等问题。“涉侨立法涉及到个人、群体、国家乃至国际社会，需要多方面的均衡，因此推动起来难度相当大。”

　　据了解，《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法》是中国首部保护归侨侨眷合法权益的专门法律，它颁布已经有30年时间，其中提到对归侨、侨眷社会权益保障等问题。比如第十条指出：“国家依法维护归侨、侨眷职工的社会保障权益。用人单位及归侨、侨眷职工应当依法参加当地的社会保险，缴纳社会保险费用……”

　　“侨胞在华生活、养老涉及衣食住行，以及医疗保险等方方面面问题。”张国安展开来说，“华侨面临医疗、养老保险接续等问题，而海外华人首先需要考虑的是居留身份的问题。”

　　上海、广东在先试先行

　　华侨回国养老，需要注意哪些问题？张国安提醒，华侨希望回中国养老需要申办《华侨回国定居证》，选定定居养老的城市等，更重要的是，了解当地在华侨权益保护方面的相关政策。

　　在华侨权益保护方面，各地根据本地侨情，进行探索和尝试。

　　2015年10月1日，广东实施《广东省华侨权益保护条例》。该《条例》十一条提到：“华侨出国定居前已经参加国内基本养老保险的，其基本养老保险个人账户应当继续保留；华侨在本省再就业应当依法参加养老保险，其出国前后的养老保险关系按照国家和本省有关规定接续，缴费年限及个人账户储存额累计计算。华侨达到领取基本养老金法定条件的，按照国家规定享受相应的养老保险待遇。华侨领取基本养老金后出国定居的，可以继续领取基本养老金。”

　　比如，上海2015年建立上海市内首家华侨养老基地，按照设立原则，将对侨界人士入院予以优先安置，并对费用予以适当优惠。

　　张国安介绍，目前制定华侨权益保护法已具备法理基础，地方相关立法实践也积累了一定经验。“期待华侨权益保护法出台，中国侨务法治体系建设不断完善。在此背景之下，相信华侨回国定居、养老实施也会越来越便捷。”

　　张振江希望看到，华侨华人可以顺利走动，在享受中国发展红利的同时，也促进住在国与中国的友好往来。(林恩)