日本教授呼吁对外国人实习生制度进行根本改革

　　中国侨网3月23日电 据日本新华侨报网报道，在日本的外国技能实习生权益屡遭侵害。日本推出保护外国人技能实习生的新法规后，情况并未有很大的改善。日本教授呼吁对外国人实习生制度进行根本改革。

　　刨根究底，恶评如潮的日本外国人技能实习生制度，问题点究竟在哪里？一位日本缝纫公司的老板仿佛泄露天机一般地神秘地告诉媒体：“只要工资下降，经营者就可以控制人工费。产品价格便宜，都是靠着廉价的人工费。能够接受这种低廉人工费的只有外国人技能实习生。在日本发生的所有外国人技能实习生问题，其症结也就在这里。为了维持企业的生存，我们许多老板业也就顾不上什么违法不违法了。”

　　据日本厚生劳动省统计，2015年接受外国人技能实习生的企业发生了3965起违法事件，这其中主要表现在降低加班工资和强迫超时劳动方面。2015年4月到12月间，日本岐阜县劳动局对县内38家接受外国人技能实习生的缝纫公司进行监督指导，结果发现居然有35家公司违反法规，比例高达9成以上。

　　这样的数据在国会上成为被讨论的问题。2016年10月，日本经济产业大臣世耕弘成在参议院大会表示“要彻底调查实际的情况”。随后，日本有关部门针对一万多家缝纫公司等进行有关压低工资等的实态调查。据悉，2017年3月底，日本政府将会公布这个调查结果。

　　事实上，日本的外国人技能实习生是从1993年开始骤增的，现在大约有21万人。从表面上看，日本实施接纳外国人技能实习生制度，打的是“为国际社会做贡献”的大旗，而真正的实情是缝纫业、建筑业、农业等严重缺少人手的行业招收并且残酷地使用廉价劳动力。

　　由于国际社会批评的声音日益高涨，日本政府再也不能“睁一只眼闭一只眼”地无视下去，终于在2016年11月出台了以保护外国人技能实习生为目的的《外国人技能实习制度公正化法》，并且在当月就开始实施。

　　这项新的法规规定，对强制进行残酷实习劳动的监理团体以及有扣押护照等行为的企业将采取刑事处罚。在人权遭受侵犯的时候，外国人技能实习生不仅可以到劳动基准监督署进行申诉，还可以直接向厚生劳动大臣和法务大臣投诉。如果该企业对申诉者进行打击报复，采取终止技能实习等举措，该企业也将会受到刑事处罚。如果这样的企业因此被废除，监理团体有义务为外国技能实习生找到新的实习公司。

　　现在，日本全国有大约3万家企业可以接收外国人技能实习生，他们事先都必须申告并且获得批准。此外，还有2000多家监理团体负责企业的申告。2017年1月，日本新设了“外国人技能实习机构”，定期对相关企业是否违法进行确认。

　　问题的关键是，日本通过了新的《外国人技能实习制度公正化法》后，是否改善了外国技能实习生的现状呢？

　　爱知县劳动工会总联合议长榑松佐一向媒体介绍说：“新法规实施以后，我们也接连不断地从外国人技能实习生那里接到一些超时劳动和工资被压低的投诉。而企业和监理团体在进行处理的时候，反应都是非常迟钝的。”他还表示，“新的法规虽然比以前有了进步，但是成为申诉窗口的机构仅有330多名工作人员。外国人技能实习生本身处于弱势，他们的问题很难在那里得到圆满的解决。”

　　日本福岛大学专门研究多文化共生论的教授坂本惠指出：“外国实习技能生在母国相关机构办理手续的时候，为了防止他们出国以后逃跑，这些机构就会收取高额的保证金。这些外国人技能实习生为了在回国以后能够拿回这笔保证金，在日本就不得不忍受恶劣的劳动条件。日本政府为了管理上的方便，并没有积极地要求对方取消保证金。日本既然是高举着国际贡献的旗号，就应该与送出技能实习生的国家签订两国间的协定，一直到这些外国人技能实习生回国，日本政府都应该承担起责任来。”

　　坂本惠教授进一步指出，日本新的法规里面，将外国人技能实习生的期限从三年延长到五年，还允许他们进入高龄化社会的护理现场。政府这样做不正是为了确保更多的廉价的劳动力吗？技能实习的种类不断地扩大，带来的一定是外国人技能实习生劳动的烦恼。如果不想让侵害人权的事情发生，就只有对外国人实习技能生制度进行构造上的根本改变。(苏静)