美国侨报社论：中国移民局将如何“开局”？

　　中国侨网4月3日电 美国《侨报》3日发表社论《中国移民局将如何“开局”？》，文章建议中国移民局借鉴欧美等国经验，并站在外国人才的角度考虑，让中国的移民政策更接地气。

　　社论摘编如下：

　　4月2日，中国新组建的国家移民管理局正式挂牌，该机构由公安部的出入境管理、边防检查职责整合而成，并归公安部管理。根据中国官方透露的消息，移民局主要承担外国人停留居留和永久居留管理、难民管理、国籍管理等责任。

　　此前，出于特殊的国情，中国在移民问题上比较保守，一直没有构建专门负责移民问题的机构。然而改革开放40年后的今天，中国经济稳定发展，成为不少外籍人士心中的理想工作、学习、居留、投资地。但中国这部分职能又都分散在中国公安部出入境管理局、边防巡检等部门管理。这种职能分散、管理零散，直接导致了外国人才赴华手续的繁琐冗长，也一度削弱了一些外国高端人才来华的意愿。

　　近年，伴随“人口红利”的消失，中国开始寻求更高质量的发展。但要实现更高质量发展，中国就必须走“人才红利”之路。从世界经验来看，通过移民手段引才，可以高效地提升一个国家的创新创造活力，比如美国、澳大利亚、新加坡等国家都设有专门的移民机构，借此强化了对外籍人才的引进力度。这也是美国成为全球头号强国的主要原因之一。即便在今天，外来移民仍在美国社会中发挥着至关重要的作用。近年有数据统计，在估值超过10亿美元的美国初创公司中，一半由移民创办。

　　建立统一的移民局，则便于综合管理，更好协调各部门的工作。比如，可以提高管理外国人签证、居留、移民等事务的效率，增强 “全球人才争夺战”的软实力。

　　另一方面，中国设立移民局也是为跟上时代变化，与国际惯例接轨。中国与全球化智库主任王辉耀指出，“移民管理局将促进中国与国际的接轨，与国际移民组织、联合国难民署等机构建立工作关系，使得难民管理工作更加方便、更加有效”。

　　此外，改革开放40年来，中国在吸引了全世界瞩目同时，也为中国制造了“三非问题”(非法入境、非法居留、非法就业)。这些人滞留在中国不但给中国社会安全管理埋下了隐患，也从某种程度上削弱了合法移民的权益。成立国家移民局 ，则可以更好地解决“三非问题”、遣返非法移民，确保国际合法移民在中国的人身、居住、财产等权益。

　　中国未来移民政策将如何“开局”？美国等国家的经验值得借鉴。以美国移民局来说，其在全美设有3个分局(东区、中区、西区)，36个支局，若干办公室和服务中心等机构。这些制度安排，确保了移民工作的相对高效率，也照顾了移民案件的特殊化。

　　此外，中国移民局也应尽快让自身“名符其实”，即从“管理”向“服务”转变。一方面，中国移民局可以尝试创新人才引进模式。美国之所以能够吸引那么多高端人才前来，首先与美国的国家猎头制度大有关系。中国移民局其实不妨也可承担起建立国际人才信息库、设立和管理海外国家猎头和国际人才研究等职能，进而更精准更高效地招揽高端人才移民中国。另一方面，引进国际移民后，中国移民局还可以构建专门的部门做好外籍人士的语言培训、文化融合、就业制度等方面服务工作，让移民不仅能进的来，更要留得住、发展得好。

　　综上所述，只要中国移民局能够多借鉴欧美等国经验，并站在外国人才的角度考虑，就能让中国的移民政策更接地气，也让中国的“智力进口”等战略更有成效。