佛山大气污染精准治理实践

　　今年以来，按照市委市政府工作部署，佛山市充分依托由市长任组长的环境保护委员会工作平台，建立大气精细化治理和精准化防控体系，发扬环保工匠精神，做精、做准、做实大气污染防治工作。2016年1~11月，二氧化硫、二氧化氮、可吸入颗粒物、细颗粒物平均浓度分别为14、39、51、36微克/立方米，比去年同期下降17.6%、2.5%、10.5%、7.7%，优良天数占有效天数的86.6%，比去年同期上升2.0%。

　　环保工匠精神之“精”

　　实行重污染天气的分级防范。今年我市出台《佛山市重点区域大气污染精准防治实施方案》，制定重点区域分级监管措施，根据不利气象条件的影响程度，在环境质量数据达到重污染天气防范预警的条件前增设三级“重污染天气防火墙”，通过“技防”和“人防”相结合，明确落实监管责任，做好日常管控、轻度污染管控、中度污染管控和重度污染管控等管控措施，实施对各类大气污染源的分级管控。

　　实行各类污染源的挂图作战。管控的污染源涵盖工业企业、扬尘源、机动车(含加油站及储油库)、餐饮企业及露天焚烧等全类型污染源。在摸清污染源情况的基础上，实施挂图作战，在地图上标识各类污染源，实现精准监管。

　　实行污染监管的分级管控。根据人口分布及污染物传输情况，对重点区域的大气污染源实施日常管控措施和污染预警措施。对于污染预警措施，又根据大气污染程度设置了轻污染、中污染、重污染三个级别的精准防控预警条件，根据不同级别预警实施分级管控措施。

　　实行“技防”加“人防”的精细管控。在现有空气质量自动监测网络的基础上，我市于今年10月底开始部署重点区域大气污染防治精细监控工作，通过在重点镇街、污染传输通道、环境敏感点等区域建设大气微型站，建设精准化监控管理平台，实现监测、预警、执法三位一体的监管，促进大气污染防治由凭经验、凭感觉、粗放式向精细化、实时化转变。按计划全市重点区域共建设22个区域点，合计113个微型站，目前已建成38个。

　　环保工匠精神之“准”

　　精准化防控大气污染。佛山在找准大气环境问题症结所在基础上，结合源解析成果，用环境质量改善的结果衡量治理成效，出台大气污染防治行动方案、环境空气质量赶超方案等大气综合整治方案，同时，配套出台了电力、陶瓷、玻璃、铝型材、VOCs、锅炉、餐饮油烟等专项整治方案，细化各行业的整治任务和要求，建立起多污染物协同控制的防控机制，实行精准治理。

　　高标准治理重点污染领域。全面完成电厂“超洁净排放”改造三个阶段的治理工程建设，累计投资约10.8亿元，大型燃煤电厂废气污染物排放达到燃气标准。陶瓷企业由300多家减少到63家，保留企业累计投资3亿多元深化治理，全部开展清洁生产，全面达到严格的排放标准。分期分批推进全市铝型材行业清洁能源全替代工作，已有134家企业完成改燃任务。开展锅炉淘汰整治工作，几年来共淘汰1012台高污染燃料锅炉。以源头控制与末端治理相结合，强化企业VOCs 污染全过程控制，已有146家已经完成治理任务。推进建成区内中型及以上餐饮企业的油烟治理工作，50%以上的大型餐饮企业安装油烟废气排放在线监控仪器。所有油库、加油站及油罐车完成油气回收治理。

　　新手段监管机动车污染。《佛山市机动车和非道路移动机械排气污染防治条例》 经省十二届人大常委会第二十六次会议批准通过，成为佛山首部环保法规，并于今年7月1日正式实施，吸纳了治理“黑烟车”的思路和实践，创设了“黑烟车”查处制度。通过路检及智能监控识别抓拍等手段，专项整治黑烟车，除常规的人工路检外，已建成60个黑烟车抓拍系统。2012年~2015年，共淘汰黄标车17.8万辆，全市累计发放奖励资金9.98亿元。2016年以来，按照省下达的新任务，共淘汰黄标车和老旧车16133辆。

　　出狠招防治城市扬尘。2013年底，佛山源解析成果表明扬尘对PM2.5的贡献明显高于其他城市。为推进扬尘治理，市政府印发了《佛山市扬尘污染防治管理办法》，推动工地采用覆盖、洒水、出入洗车等方式，道路保洁采用湿法作业、吸尘式清扫等模式，加强道路洒水或冲洗等措施，加强城市扬尘污染防治。每年组织数次、大规模、长周期的扬尘专项整治行动，环保、建设、城管执法、交通、国土等多部门联合督查督办。经过初步评估，扬尘对PM2.5的贡献率由最初的约20%降为11.7%。为固化扬尘治理的经验，市人大已将《佛山市扬尘污染防治条例》 纳入2017年立法计划。

　　环保工匠精神之“实”

　　强化督查，压实责任。为进一步推动空气质量改善，市环委会出台《佛山市大气污染防治督查工作方案》，对各级政府和市相关部门开展督查，重点督查各级政府及相关部门履行大气污染防治责任是否落实到位。对于工作不力、履职缺位等，严格按照《广东省党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则》、《佛山市环境保护行政过错责任追究实施办法》等规定予以追责。

　　全市动员，严防严控。自今年10月以来，市、区、镇各级政府各部门迅速落实大气污染精准防控工作，对全市范围内特别是重点区域实施拉网式清查，精准打击环境污染黑点，不留死角、不留情面、不留余地，发现一单，处理一单。全市各级各部门共出动2万多人次对工业企业、工地扬尘、机动车尾气、露天焚烧等污染源日夜巡查，严防死守。

　　截至12月9日，全市各级各部门共派出38289人次，检查工业污染源及餐饮油烟污染源11271个次、扬尘污染源9075个次、露天焚烧污染源597个，机动路检点444个、抽查监测汽车尾气13964车次。其中问题污染源2659个，责令停工停产838个，完成整改2214个。

　　奖惩结合，严格考核。佛山所有镇(街道办)均按规范设置了空气质量监测点位，从2016年9月份开始，向社会公布32个镇(街道办)的空气质量排名。对空气质量综合指数连续两季度全市排名垫底或连续两个季度同比上升的镇(街道办)，按环保“一岗双责”规定处理。空气质量持续恶化的，追究空气质量负责人责任；情节严重的，按程序报干部管理部门对责任人实行免职。同时，市环委会设立市级专项奖励资金，根据各镇(街道办)季度空气质量综合指数变化情况，对每季度空气质量综合指数同比降幅最大的三个镇(街)进行奖励。 (文/佛山日报记者梁建荣 通讯员黄芳、黄敏华)