江门未来五年将不断完善"大民政" 建设幸福侨乡

　　“实行扶贫与低保‘两线合一’，全面完成精准脱贫任务，不让困难群众在率先全面建成小康社会中掉队。提高社会保障水平，扩大各项社会保险覆盖面，落实好‘六项底线民生保障项目’。重视老龄事业，探索医教养相结合的新模式。坚持计划生育基本国策，发展好社会福利、慈善和残疾人事业。”在(江门)市第十三次党代会报告中，市委书记林应武明确表示，要明显提升民生福祉。

　　党代会报告指出，“今后5年的奋斗目标，要全面完成精准脱贫任务。文明程度更高，城乡环境更美，社会治理更完善，侨乡人民有更多的获得感、幸福感。”

　　文/图 江门日报记者/梁绮桦

　　【成绩】 “大民政”工作成效明显

　　过去5年，人民生活持续改善。坚持每年办好十件民生实事。全市以养老、助残、社会组织培育为重点的“大民政”工作成效明显。低保标准、五保供养、孤儿供养等社会救助水平大幅提高。完成省扶贫开发“双到”任务，率先推动统筹城乡精准扶贫、精准脱贫。

　　推进扶贫与低保“两线合一”，逐步建立起常态化、全覆盖的城乡扶贫长效机制。2015年，我市将低保对象中的有劳动能力的相对贫困户纳入为精准帮扶对象。2016年，全市城镇和东部三区一市城乡低保标准为600元/人月；台山、开平、恩平三市农村低保标准为500元/人月。

　　将精准扶贫资源与低保分类施保政策有机整合，实施按需精准施策。尤其在医疗扶贫方面，全面开展大病救助机制，扩大救助覆盖范围，完善财政扶贫资金支持困难群体购买重大疾病保险机制，妥善、精准解决困难群体的医疗保障需求，逐步消除因病返贫现象，确保30%的精准扶贫对象精准脱贫。

　　推广“邑门式”服务，村(社区)公共服务站、“邑家园”实现全覆盖，努力实现服务就在“家门口”。着力构建“三社联动(社区、社组、社工)、三建齐动(党建、社建、群建)、三工互动(党员义工、社工、义工)”的邑家园基层服务模式。

　　【发力】

　　城乡扶贫常态化全覆盖

　　尽管我市“大民政”工作成效明显，但党代会报告指出：“养老等公共服务供给仍然不足，对困难群众和特殊群体的帮扶力度还需加大。”为此，扎实做好补短板、兜底线、惠民生、增福祉工作显得尤为重要。

　　有机整合扶贫资源和低保救助，提高底线民生保障水平。2017年，计划城镇、农村低保人员分别提高到每月457元和206元以上；农村特困人员供养标准不低于2016年当地农村居民人均可支配收入的70%；出台《医疗救助暂行办法》，重点救助对象政策范围内住院自付医疗费用医疗救助比例达到80%以上。

　　2017年计划继续提高低保标准，逐步缩小城乡低保标准差距。全市城镇和东部三区一市城乡低保标准达到660元/人月；台山、开平、恩平三市农村低保标准达到600元/人月。至2018年实现全市城乡低保标准一体化，达到700元/人月。经测算，至2018年，我市农村贫困人口的脱贫标准是人均可支配收入不低于7832元，即月均收入652.7元，低于低保标准，扶贫对象可实现低保兜底脱贫的目标。

　　重视老龄事业，探索医养相结合的新模式。继续推进老年人公共服务均等化工作，2017年，新增养老床位1500张，实现每千名老人拥有养老床位约34张；特困人员供养服务机构公建民营社会化改革比例达到25%；公办养老机构以不同形式实现医养结合全覆盖；加大政府购买服务力度，提升居家养老服务水平。

　　大力发展社会福利事业，创新推动慈善事业发展。加强儿童福利体系建设，逐步推广各市、区全面建立适度普惠型儿童福利体系，加强关爱留守儿童。逐步提高孤儿、艾滋病毒感染儿童供养水平。创新推动慈善事业发展，以“江门慈善网”为载体，推进慈善捐赠信息化、透明化。

　　大力推进残疾人基本公共服务均等化融合发展，在已建成58个社区康园中心纳入“邑家园”家庭综合服务中心的基础上，到2017年底前全市每个街道(乡镇)至少建立一个社区康园中心，形成覆盖全市残疾人社区服务网络，为残疾人提供便利的社区及居家服务。借助家庭签约医生制度或社会政策支持，为残疾人提供基本康复服务。2017年东部三区一市服务比例达到60%以上，西部三市达到40%以上，再经过3年的努力，使城乡残疾人基本康复服务全覆盖。

　　声音

　　五邑大学政法学院党总支书记、教授刘成明：

　　做好贫困与低保的精准识别

　　关于扶贫与低保的“两线合一”，由于制度瓶颈，贫困户和低保户的精准识别仍存在不足。我们可以借鉴上海和广州做法，通过银行等系统的数据联网，先做好贫困与低保的精准识别，再基于此界定一个合理的线作为二者统一的标准；尽快制定和出台《关于推进江门市低保线与扶贫线“两线合一”的实施方案》，将此项工作纳入法制化轨道，有序推进确保全面完成精准脱贫任务。

　　在医教养结合新模式的探索方面，着力将养老、医疗、家政、照护多种服务无缝对接，将来可考虑四种形式：结合公立医院改革，鼓励原有医疗卫生机构开展养老服务；原来的养老机构增设医疗服务资质；医疗机构与养老机构协议合作；依托社区卫生服务网络，通过推行家庭医生模式，促进医养结合进社区、进家庭。

　　江门中医药学校党委书记张飞虹：

　　重视医养结合人才的培养

　　医教养结合的提法和模式都比较新，尤其当前人口老龄化问题突出，以医教养结合的新模式应对是长久之计，也是民生工程和好的举措，满足了群众日益增长的多层次多样化健康养老服务的需求。

　　目前在养老院里工作的护理人员普遍文化低，都是经过人社劳务输出等部门的简单、短期培训就上岗就业，缺乏专业知识。其实培养医养结合的人才是比较迫切的，但家长对这一专业认识不足，认为这个专业是服侍老人，前景不好，不想让孩子就读。所以我校一直重视医养结合人才的培养，给学生们开设感恩课程，让他们到养老院、医院从事养老服务的义工活动，对他们就读此专业很有帮助。