驻点联系群众制度的“江门实践”

　　一直以来，党员干部联系群众“最后一公里”问题，成为了摆在基层党建工作推进过程中的“老大难”。

　　2014年10月，我(江门)市将驻点联系工作作为贯彻落实全面从严治党要求、健全基层民主及治理机制的重要抓手，真正“一竿子插到底”，实现党员干部联系服务群众全覆盖、常态化和制度化。

　　从“要我联”到“我要联”，从“开门接待群众”到“上门联系群众”，从“摸石头过河”到“系统深化”，从“一头热”到“齐参与”……在各级党委书记带动下，我市各级不断深化驻点联系工作内容，主动整合党委、政府延伸下去的各项工作任务，充分发挥村一级辅助团队的“常驻协同”作用，实现村(社区)干部全天候服务群众常态化。

　　据统计，自我市开展驻点联系群众制度以来，全市驻点团队向群众提供各类政策解读和工作指引近8万人次，累计收集群众意见建议近4万条，现场解决问题2.1万多个，为群众办好事实事3700多件。积极引入集体经济发展项目441项，总投资达到13.7亿元，并各方筹集资金近4.7亿元，为基层群众建设了一批民生工程项目。去年9月，省委改革办委托第三方对我市驻点直联工作进行绩效评估，给予了高度评价。

　　让党和群众的血肉联系逐步回到更加正常、健康的位置；让群众跟政府、党委的互信，得到全面的加强。驻点联系群众的“江门实践”，成为了我市党建工作一项重要战略，加速形成党群关系融合的新常态，引导和推动村居在经济和社会的综合转型。

　　联系群众有了硬抓手

　　——建立“点对点·面对面”和“微心愿·心连心”机制

　　在鹤山址山镇，驻村干部麦锦行通过走访了解到，村民林华灿家附近饱受垃圾焚烧的困扰，他当即用手机登录“址山通”APP采集了该问题，在该问题上传1分钟后，“址山通”后台管理员就将该问题指派给了址山镇城建与环保部门相关负责人处理，第三天便完成处理。

　　这是址山镇在鹤山市率先推出驻点联系工作APP“址山通”后出现的一幕，也是我市开展镇(街)领导干部驻点普遍直接联系群众工作常见的一幕。

　　驻点联系制度开展来，究竟如何确保干部常下基层，是否化解基层热点难点问题，能否密切党群干群关系？江门率先作出了有益的探索。

　　为了推动驻点联系工作深入人心，各市(区)围绕中心工作落实驻点联系群众制度，通过拍摄专题宣传片、快板说唱等方式宣传驻点直联工作，在工作中注重突出重点，建立“点对点·面对面”收集民意机制和“微心愿·心连心”帮扶解困机制，深化驻点联系群众工作成效。

　　比如，新会区探索开展“亮化+量化”工作，通过配备驻点工作服、驻点X架、驻点帐篷等设备，“亮化”驻点联系标识，同时制定驻点联系工作考核方案，“量化”驻点工作成效，推动驻点联系工作规范化、长效化。

　　鹤山市址山镇和古劳镇分别开展镇、村、组三级网格化服务和网格化“三送”(送政策上门、送温暖到家、送服务到位)联系服务，确保驻点联系工作取得实效。

　　事实证明，驻点联系有了硬抓手，领导干部的服务更主动了，老百姓的满意度提高了，党群关系也更融合了。

　　责任保障有了硬要求

　　——市县镇三级党委书记均落实挂点联系责任

　　驻点联系制度能否有效推行，科学详细的制度设计是基础，关键要有强化的责任保障。

　　去年4月，市委组织部组织开展了驻点联系工作专题调研，并印发了《关于进一步加强镇(街)领导干部驻点普遍联系群众工作的通知》，完善驻点联系工作制度安排，明确深化工作内容，强化纪律要求，并建立了基层治理分析研判机制，不断完善问题解决流程。结合绩效评估工作，市委组织部印发了《关于规范镇(街)领导干部驻点普遍直接联系群众工作的通知》，对驻点日志、问题台账、驻点团队记录本的书写以及台账资料的分类整理等方面都提出了明确的要求。

　　全市73个镇(街)按照镇(街)领导干部每人直接联系1—2个村(社区)，每个村(社区)安排1个成员相对固定的驻点团队的要求。村(社区)“两委”班子成员，驻村(社区)的各类服务中心(站)、群团组织、社会组织负责同志，大学生村官、各类志愿者等，组成相应的辅助团队配合做好服务联络工作。

　　在开展驻点联系工作的过程中，市、县、镇三级党委书记均落实挂点联系责任，强力推进。全市驻点联系工作启动后，市委组织部对各市(区)的工作方案进行了逐个审核，提出修改意见，认真给予指导，保证各市(区)工作目标不跑偏、工作标准不降低、工作内容不减少。

　　比如，江海区驻点干部采取深入调研的工作法、供需对称的反思法、民意评判的检验法、法制思维的解决法，确保这项工作规范化、长久化，促进工作取得理想效果。

　　新会区崖门镇，狠抓“三个三”，即建立镇、组、点三级研判会议制度，首接负责、综合考核、绩效评价“三项机制”，实行固定驻点团队、固定三本台账、固定工作职责“三个固定”，确保了工作实效。

　　台山市汶村镇探索建立“点对点”定量联户机制、“面对面”收集民意机制、“心连心”帮扶解困机制以及“实打实”检验成效机制，推进工作不断深化。

　　事实证明，驻点联系的责任保障有了硬要求，实现了党员干部联系服务群众全覆盖、常态化和制度化。

　　基层治理有了硬手段

　　——精准排查、整顿软弱涣散基层党组织

　　今年，我市结合乡镇领导班子换届工作，及时调整驻点工作团队，调整后全市共有1324个驻点团队，团队成员8052名，确保驻点联系工作压力不减、干劲不松、工作不断。

　　据市委组织部有关负责人介绍，各驻点团队在全面掌握村情民情，主动为群众排忧解难，有力推动了农村经济社会发展。同时形成了一套基层治理分析研判机制，对影响基层改革发展稳定的苗头性、倾向性问题早发现、早介入、早化解。

　　针对明年的村级换届工作，我市各驻点团队认真开展村级换届调查摸底工作，深入了解薄弱环节及焦点问题，仔细分析研判。据统计，全市共排查重点难点村150个，隐患91个；针对排查的问题，提前整治，净化换届环境，为村级换届打下良好基础。

　　为了进一步打造“堡垒型+服务型+制度化”的基层党组织队伍，我市还对软弱涣散基层党组织进行了精准排查、整顿。依托驻点团队开展了“三对接三查找”、与镇(街)沟通、实地走访、抽查核实等工作。经过横向比较，严格甄别，最终排查87个村(社区)为今年软弱涣散基层党组织整顿对象。目前，我市已完成整顿的村(社区)83个，占比95.4%。

　　事实证明，基层治理有了硬手段，不仅强化了党组织对基层的领导，而且有力地促进了基层社会稳定。(江门日报记者/叶田 邓少军)