广东佛山发起国企重组改革“攻坚战”

　　佛山市国资委要当好‘掌舵手’，打好这场重组改革的‘攻坚战’。”12月29日，在佛山市国有企业改革工作动员大会上，佛山市委副书记、市长朱伟说道。当天的会议上，《佛山市属国有企业改革重组方案》(以下简称《重组方案》)正式印发，提出将对佛山国资国企进行全新分类管理，设立八大平台公司，并将通过资产资本化、证券化等手段提高国有资产流动性。

　　此前有长期国企掌舵经验的朱伟，在当天的会议上，“把脉”佛山国资国企现状，直言佛山目前国有企业资产总额仅1933.6亿元，远低于珠海、东莞等城市，且存在国企规模小底子薄、国资布局不优、国资管理权责不合理以及历史遗留问题严重四大问题。

　　“佛山是民营经济占比重大的工业大市，很多人会以为国企就不重要。”朱伟强调，国企重组改革是“关键性改革”，对于以民营经济为主导的佛山，“必须理直气壮做大做强做优国有企业”。同时，还必须改变国资委既当“老板”又当“婆婆”“一身兼数职”的现象，实现从管资产向管资本的机构改革转变。

　　值得注意的是，当天的动员大会明确提出，在此次重组改革中，佛山市属国有企业须在明年6月30日前完成相应的产权调整。同时，会议还透露，佛山计划在近期出台《全面深化佛山市市属国企改革促进国企发展方案》及七个配套方案，从政策层面，明确佛山市属国企改革思路方向和具体路径。

　　●南方日报记者 叶洁纯

　　方案解读▶▶以管资本为主设八大平台实现分类改革

　　“我们早在2014年就启动对《重组方案》的起草。”佛山市国资委主任冯俊柏在29日的动员大会上表示，这份历时两年多撰写的《重组方案》除了广泛听取各企业意见和建议，还结合了对重庆、广州、深圳、珠海、常德、株洲等省内外城市的实地调研。

　　而《重组方案》的第一原则，冯俊柏表示，首先是“要将有限的国有资本投向公用事业和战略性新兴产业”，同时要按照资产同质、经营同类、产业关联的要求，对佛山市属国有企业进行专业化的分工，以分类改革的方式，完善监管。

　　从整个重组的方案看来，此次改革重组后，将把佛山市属国企国资划分为准公共类和竞争类两类企业平台，以“5+3”模式，打造八大平台公司。

　　其中，准公共类企业平台由公控公司、路桥公司、铁投公司、中力公司和储粮公司五家企业构成，竞争类企业平台则由公盈公司、金控公司和建投公司三家企业构成。

　　作为准公共类平台的公控公司将定位为公用事业发展平台，围绕水、电、气等公用事业及相关产业打造核心竞争力，并负责承接新能源、高新技术、环保、跨境物流等新兴产业。

　　而被纳入竞争类企业平台的公盈公司则被定位为城市运营平台，以现有土地、物业资源为基础，通过市场化手段盘活现有资产，引导和服务城市产业结构调整，促进城市消费升级，提升城市福利事业，成为佛山市的“城市综合运营商”。

　　“这些平台企业之间，在管理上将是相互独立的。”冯俊柏表示，平台企业之间互不统属，实现国资管理的扁平化，同时，平台企业之间按照各自的业务属性进行专业化管理，以此提升企业内部运营效率。

　　此外，冯俊柏表示此次《重组方案》强调要以管资本为主，提高国有资产的利用效率。

　　具体而言，除了积极通过资产资本化、证券化的手段、增加国有资本的流动性，他表示，重组的过程中，还要充分利用交叉持股、企业股权叠加等方式，实现国有资产二次资本化和证券化，进一步增加资产流动性和企业融资能力。

　　冯俊柏举例道，比如佛山市国资委将其持有的火炬园公司100%的股权注入佛山金控公司，使火炬园公司成为佛山金控公司的全资子公司。同时，佛山市国资委将其持有的佛山金控公司股权注入佛山公控公司。“这种方式，通过股权叠加，能够实现二次资本化，产生资本放大效应。”冯俊柏说。

　　未来部署▶▶直面“底子薄”等四大问题

　　在会议现场正式发布《重组方案》后，来佛山履职前曾长期在国企工作的朱伟，对佛山国资国企现场进行“把脉”。

　　数据显示，截至今年11月底，佛山纳入统计正常经营的国有企业共174家，其中，佛山市属企业141家、区属企业33家。从资产情况看，佛山市全市国有企业资产总额1933.6亿元，比2011年同期增长47.5%，其中在营业收入上，达到104.7亿元，比2011年同期增长24.9%。

　　“在肯定成绩的同时，我们也要正视不足。”朱伟直言，佛山国企存在“规模较小、底子较薄”的问题。

　　相比周边城市，目前，佛山全市国有企业资产总额1933.6亿元，净资产约631.4亿元。“总规模不仅与深圳、广州相比有较大差距，而且也落后于珠海、东莞等城市。”朱伟表示，比如珠海市国企资产约4500亿元，净资产约1695亿元，而东莞市国企资产约3800亿元，净资产约794亿元。

　　“盘子”较小的情况下，朱伟认为，目前佛山的整个国有资本布局仍有待优化。“佛山市国有企业主要集中在公共服务领域，其他零散分布在金融、文化、房产、科技等行业。”朱伟认为，目前，佛山市属国企暂无上市企业，缺乏资本运作平台，资产证券化率较低。

　　此外，他也指出佛山的“国资管理权责不合理”。目前佛山市国资委承担大量企业经营管理事项，不利于实现“管资本为主”的职能，比如佛山市国资委还负责涉企禁毒、普法、环保等公共管理职能，不利于履行国资监管职能。

　　在“把脉”佛山国资国企现状的同时，朱伟直言，佛山作为以民营经济为主的工业大市，“民营经济占比重大，有些人会以为国企不重要。”他认为，在许多公益性和公共性领域的背后都是以国企运营为主体，而且佛山民营经济中，不少民营企业家正是从国企走出来的。

　　“必须理直气壮地做强做优做大国有企业。”朱伟表示，做强国有企业，就是要让国有企业成为市场竞争的强者，做优国有企业，就是要让国有企业成为经营管理的佼佼者，而做大国有企业，就是要以市场为导向，推进国有企业向外并购重组，集中集聚优势资产资源，实现国有经济大市场、大资源、大联合、大配置。

　　他强调，接下来还要改变国资委既当“老板”又当“婆婆”“一身兼数职”的现象，要实现从管资产向管资本转变，推动政府公共职能与国有资产出资人职能分开，实现政企分开。

　　同时，现场他还多次强调，要加强资产证券化。加快推动市属国有企业重组，激活存量资产，集聚优质资产，提升企业独立融资能力，实现二次证券化，让企业资产在流动中实现增值。