温州“四轮驱动”推进“最多跑一次”改革落地
新华网杭州电 (记者 王俊禄)“最多跑一次”承诺既出，现实中的“无效跑”“多头跑”等“堵点”如何破解？温州在浙江省率先探索出“一站、一网、一库、一端”为核心的“四个一”工程，深度推进信息数据的打通、汇集、共享、开发和利用，从而实现“精准跑”“单口跑”“数据跑”乃至“不用跑”。
建立“一站导引”，努力实现“不再无效跑”
据温州市委组织部副部长、市编办主任连新良，温州市府办副主任方培雷，市跑改办副主任、市审管办副主任柯小敏等领导介绍，他们在落实改革过程中发现，办事群众因所办事项材料不清、程序不明而跑窗口咨询，“信息不对称”导致的冤枉路、无效跑问题比较突出。因此，温州着力把好“事前关”，通过建立 “一站导引”系统，让办事对象能够看得懂、知道怎么办。
首先，系统编制让老百姓“一看就懂”的服务指南，对前期公布的1144个“最多跑一次”事项，按照分类分项精细化、模糊表述清晰化、标准文本示范化的要求，精心编制简单明了的办事手册。在此基础上，按照“以用户为中心”的理念设计了 “一站式”网上办事导引系统。通过提供线上线下的办事导引，尽可能让老百姓在办事前就明明白白、心中有数。
据介绍，目前温州市本级所有涉批的58家单位的行政审批和公共服务办事指南已全部进入“一站导引”系统，各县(市、区)在6月底前将陆续实施到位，办事群众只要登录温州政务服务网或在微信上关注“温州市最多跑一次改革”就可以使用。
推进“一网通办”，努力实现“不用多头跑”
另外一个突出问题是，“最多跑一次”的堵点在于后台系统和数据不畅通。为此，温州以“一窗受理、集成服务”改革为切入点，通过连通网络、优化流程、延伸功能，让老百姓办事不用“多头跑”、可以“就近跑”。
一是以平台整合连通“信息孤岛”。去年温州市成立了大数据管理中心，建设了统一的政务云平台，全面推动全市342个信息系统向“一朵云”整合。今年又着力推进部门间、环节间、系统间的信息无缝对接，真正把“信息孤岛”连起来。目前公安、市场监管等36个省、市部门的信息系统已全部打通，实现数据共用、信息共享，长期困扰“一网”运行的“信息孤岛”问题已得到解决，同时也化解了部门信息系统分散重复建设的资金浪费问题，每年仅硬件建设就节约资金1亿元以上。
二是以“一窗受理”推动流程再造。建立了全市一体化的“一窗受理”信息平台，并在审批大厅设置了专门的电子材料处理中心，变“纸质流转”为“电子流转”，变“串联办理”为“协同办理”。目前，温州市已有投资项目、商事登记等13个跨部门业务实现了综合受理。
三是以功能延伸实现“就近办理”。比如在商事登记领域，原来要在市、县分头办理、至少跑2次以上的食品经营、医疗器械生产等11个审批事项，现只需通过市或县一个窗口受理、网上流转，让群众跑一次就可办成。下一步，温州还将结合基层治理“四个平台”建设，逐步将“一网”延伸到街镇、村居服务中心，让企业和群众办事在家门口“就近跑一次”。
数据资源“一库共享”，努力实现“数据替人跑”
一度为群众诟病的“奇葩证明”“重复证明”如何打破？据记者了解，温州在全省率先出台了《政务数据资源共享管理办法》，对群众办事过程中使用频率最高的28项涉及人口、企业、不动产、社保等数据资源，在4月底前全部实现归集共享，统一向各部门开放应用。
一是利用数据共享最大限度取消前置证明。2015年，温州在泰顺县率全国之先开展“网上办证明”试点，2016年推广到全市，今年又进一步建立信息共享核查系统，将原来审批程序中要求群众先跑其他单位开具证明的方式，转为网上内部核查，不需要群众再跑其他部门开证明，变群众奔波为“数据跑腿”。据统计，仅不动产、社保、有无违法犯罪等三类证明转为内部核查后，每年可以减少群众跑腿200万次以上。特别是有无违法犯罪证明，以前在外地的温州人须跑回原籍派出所开证明，现探索实现政务服务网和公安网数据对接后，随时随地可通过网上申请办理，不需要为“一纸证明”千里迢迢跑回家。
二是利用数据共享最大限度简化办事材料。通过建立电子证照、电子材料系统等，全面归集共享证照数据。据分析，此举可平均减少审批申报材料1/3以上，大幅减少群众办事繁琐和降低办事成本。如文成县105个网上办理事项申报材料总数从591个减少为333个；市人力社保局通过大数据应用，办事材料精简了46%。
三是利用数据共享最大限度方便群众办事。针对群众反映比较强烈的办事填表繁琐问题，温州推出自动填表系统，群众只要刷一下身份证，系统就会自动从数据库读取相关信息，自动生成审批申报表，无需再手工填写。
拓展升级“一端服务”，努力实现“一次也不跑”
今年以来，温州提出上半年网上申报事项达50%的目标要求。这意味着，约一半的办事项目将从“跑一次”到变为“零上门”。据介绍，目前温州市本级已有276个常用审批事项开通“网上申请、快递送达”服务模式，6月底可增加到580个事项。
另一项改革探索是，温州积极拓展移动端应用，全面整合各部门自建手机APP和微信服务，将原来分散在各部门的查询、预约、缴费、申报等36个群众生活常用项目，集中汇集到政务服务网一个界面上去，大大方便了群众使用。今年还计划在审批、社保、医疗、教育、交通等领域推出20项以上贴近群众生活的手机应用。比如在智慧医疗领域，现已实现手机挂号和通过手机查阅个人3年内在全市各大医院的体检、看病、用药等记录，近期还将推出“一卡通”应用，打通市民卡与支付宝、银联等支付平台，让群众在不同医院使用市民卡一次刷卡，同时支付个人自担费用和医保费用，为个人看病就医带来极大便利。
据介绍，概括起来“四个一”创新工程的内在逻辑，就是要通过“一站导引”来解决怎样“跑一次”，通过“一网通办”来解决全流程只用“跑一次”，通过“一库共享”用数据来轻松“跑一次”，通过“一端服务”逐步做到“一次也不跑”，最终实现数据聚变的叠加效应。这些改革措施，不仅有效降低了群众办事成本，压缩了办事时限，还极大地促进了政府作风建设，把“权力装进了数据的笼子”，很多做法有深刻的破题意义，推动了“最多跑一次”改革在温州的落地生根，为全省“最多跑一次”改革注入温州元素和温州特色。(完)
