登录证变在留卡，清理不法就劳和不法残留，日本官方暧昧回应

    为了加强对在日本的外国人的管理，同时也为了避免外国人登录证等身份证明造假，就在2009年的7月8日，酝酿已久并引发争议的《新入境管理及难民认定法案》和《新居民基本台帐法案》，在日本国会参议院全体会议上，以多数赞成的结果获得通过，两部法案由此成为法律，计划3年内实施。

　　新入管法的一个重大改革是：废除了实施了多少年的由地方政府发行“外国人登录证”制度，改由中央政府发行记录有照片和在留期间的“在留卡”。据新居民基本台帐法，逗留期间超过3个月的外国人，可与日本人一样，向地方政府申请获得居民证，向外国人发行居民基本卡(即“在留卡”)，统一管理外国人的相关信息。另外，新法规定：企业拒发工资或扣押研修人员护照属重大不法行为，将受到惩处；外国人有义务在搬家时进行登记，以便政府正确了解其最新居住地等；雇佣外国人和会社，有外国学生的教育机构，有义务将外国人情报提供给政府相关管理机构；在提高外国人服务方面，在留期限从现在的最高3年，延长到5年；外国人1年以内的再入国，不再需要申请许可。同时，新法实施后，只有持有正规在留资格的外国人，才有可能取得“在留卡”，在卡片中还设置有IC芯片，因为“在留卡”中明确记载了持卡人有无打工和就劳限制等信息。因此想要伪造有相当大的难度。

　　此举的出台，在日本的外国人广泛认为这是日本政府对清理不法残留和不法就劳的新举措。但是记者在对法务省入管局的采访中，对方竟告知，登录证变身IC卡的初衷不是为了清理不法残留者和不法就劳者，而是让持卡的外国人更好地享受日本所提供的社会保障及服务。

　　不法就劳和不法残留，尴尬而又灰色的空白填充者

　　不法就劳和不法残留现象在日本长年以来屡禁不止。记者采访中得知，所谓的不法就劳者，在工作中与合法身份的劳动者所获取的报酬是一样的。只是没有相应的社会保险等福利。他们所从事的多是工作强度大、工作环境恶劣的工作，这样的工作，日本本国人是不愿意去做的。

　　雇佣他们的企业主选择他们而不愿去选择价格更为低廉的研修生，一则是因为研修生的管理审查制度非常严格；另一个原因是研修生是签约雇佣，即在签约期之内，雇主不能无故将被雇佣者解雇。因为不法就劳和不法残留者工作的目的就是赚钱，除此之外没有任何额外的要求。即使雇主违法压榨他们，他们因为自己的身份，也不敢到相关部分去告发。这自然成为日本部分中小企业所青睐的劳动力。客观上，不法就劳者和不法残留者在日本劳动力供需双方所出现的天然的缝隙中充当了填充者，雇佣者和被雇佣者在各自利益的天平上找到了尴尬而又灰色的平衡点。

　　在治理不法就劳和不法残留这个难题上日本政府能否换一种思维，从而改变一下方式，中国有句古训“大禹治水，疏而不堵”，其实治理不法就劳和不法残留也与其同理。(朱耀忠 远藤英湖)