近日，由云南省侨办和西双版纳州对外友好协会共同筹办的“寻根之旅——中老青少年手拉手西双版纳夏令营活动”圆满举行，达到了增进友谊、促进交流的目的。此次夏令营的成功，使许多部门认识到：发挥侨务平台的作用，有利于西双版纳州从深层次、宽领域积极参与大湄公河次区域经济的合作与建设。
    
    一、大湄公河流域华侨华人概况
    
    据记载，华侨旅居亚洲各国已有2000多年的历史，而大湄公河流域华侨华人又较为集中。据各国公布的资料统计，目前全世界有华侨华人约3000万人，其中华侨近200万，东南亚华侨占全世界华人华侨总数的70%。与西双版纳州相连的老挝有1万多人，主要聚居在首都万象和沙湾那吉、巴色、琅勃拉邦等省会城市。缅甸现有华侨华人约250万，主要分布在仰光、曼德勒、勃生、毛淡棉等主要城市。柬埔寨华侨华人的总数约在60万以上，主要分布在马德望、干拉、贡不、茶胶等省。越南现有华侨华人100多万，主要集中在胡志明市及湄公河三角洲一带，其中胡志明市现有华人50多万。泰国华人华侨估计约700万左右，约占泰国总人口的12%。他们聚居在曼谷、清迈、合艾等大中城市。在地域分布上，华人经济力量主要集中在东南亚地区，特别是新加坡、马来西亚、泰国、印尼、菲律宾等国。
    
    近20年来，大湄公河流域华侨华人的文化、经济水平显著提高，在企业管理、金融、科技、教育、医药、法律、建筑设计、会计等领域就业的华人比例不断上升。《亚洲周刊》排出世界华商500强，其总资产达5910亿美元。无疑，世界华商已成为国际资本中一支不可忽视的重要力量。
    
    华侨移居海外大部分靠亲属、宗族关系。有华人聚居的地方就有以地缘、宗亲、行业、宗教为基础建立起来的华人团体。华人团体可分为四类：一是宗亲、姓氏、同乡会；二是经济团体；三是知识分子团体；四是福利团体。二战后，大多数华侨加入居住国国藉，原来的华侨社团已转变为当地的人民团体，有些则成为华侨、华人混合，而又以华人为主体的社会团体。政治方面，华人不仅活跃在居住国的各个领域，而且积极参与该国的政治活动，不少人通过选举步入政坛，成为政府要人。如泰国前总理川立派，现任总理他信都是典型例子。
    
    二、西双版纳州开展侨务工作的优势
    
    作为中国参与大湄公河次区域的经济合作与开发，在唱响“加强伙伴关系，实现共同繁荣”的主题上，西双版纳州的侨务工作大有作为。
    
    1、区位和通道优势明显。西双版纳州地处中国西南边陲，东、西、南三面与老挝、缅甸相连接，国境线长达966.3公里，现有3个国家一类口岸，一个二类口岸，还有16条双方认可的通道以及多条便道，是云南省唯一拥有水、路、空国家级立体口岸的州（市）。澜沧江·湄公河从该州穿境而过，一江连接中、老、缅、泰、柬、越6国。全长1800多公里的昆曼公路即将在2007年贯通。与越、老、缅、泰等国签署的《便利客货跨境运输协定》和与老、缅、泰签署的《澜沧江·湄公河商船通航协定》，为西双版纳州与大湄公河次区域国家开展道路运输和水路运输合作提供了国际法的保障。而该州开通泰国曼谷和老挝万象航空线，更进一步在时空上缩短了对外经济合作的距离。
    
    2、资源优势。西双版纳州与大湄公河次区域国家的对外经济贸易总额达19.9亿元。合作的领域和范围不断扩大，并逐步在交通、能源、电讯、环境、人力资源开发、投资、贸易、旅游、农业等9个重点领域展开富有实效的合作。全州有归侨侨眷1万多人，而且新一代到海外留学、有知识有文化的新华人华侨在逐年增加。
    
    3、合作的基础牢固。近几年来，西双版纳州利用区位优势，从小到大、由局部向整体地与大湄公河次区域国家开展了多层次、宽领域、全方位的经济贸易和文化、政治及社会各个领域的交流与合作。经贸上，由边民互市、边境小额贸易，逐步向转口贸易、一般贸易和对外经济技术合作（包括“绿色替代种植”）等范围发展。以文艺搭台、经贸唱戏方式，先后与大湄公河次区域国家举办了七届边境贸易旅游交易会，承办了两届六国文化艺术节。与周边邻国地方政府的高层互访频繁，该州先后与老挝琅勃拉邦、泰国碧差汶府、帕夭府结为友好州（府、市），景洪市也与泰国清莱市缔结了友好城市。
    
    4、良好的外部发展环境。2002年中国与东盟签署了《中国·东盟全面经济合作框架协议》。围绕早期收获方案，提前对泰、老、缅、柬于2003年月10月1日开始逐步对以果蔬为主的农产品给予“零关税”的优惠政策。2004年12月，在老挝万象召开了中国·东盟“10+1”峰会。今年7月4—5日，中国作为东道主，在昆明召开了第二次大湄公河区域经济会议（简称GMS）。GMS在国际上得到越来越广泛的重视和参与，被列为亚欧首脑会议和中国·东盟合作的重点领域之一，中国政府提出的“相互尊重，平等协商；加强合作，注重实效；突出重点，循序渐进；统筹兼顾，协调推进”的政策主张，得到参与GMS会议各国首脑的广泛赞同和支持。
    
    三、西双版纳州侨务工作存在的问题
    
    一段时期以来，西双版纳州侨务工作在服务全州对外开放方面还存在一些不足：

    一是间接沟通多，直接沟通少。侨务工作的基础在州内，主体在海外，主要工作面局限于对州内家属的联络、联谊、服务，在海外联络上也主要依赖于家属转达，直接联络沟通十分有限，基础工作与主体工作不平衡；
    
    二是交流层面浅，与工作对象感情不深，信任不强，实质内容不多，不易与华侨华人及其家属建立诚挚的感情和较强的信任关系，在为西双版纳州服务的关键信息上知之甚少，难以进一步获取海外侨务工作的成效；
    
    三是缺乏经常性的联络、引导机制。只抓住华侨华人回国回乡的机会做一些走访、接待工作，好不容易建立起来的联系、调动起来的热情，往往由于机制不完善，不能“趁热打铁”而白白错过时机；
    
    四是增进感情的工作做得多，为经济建设服务的力度不够大。未能充分发挥基层侨办促成海内外需求的对接、引导华侨华人回国（为国）服务以及为他们做好后续服务的功能；
    
    五是机构不建全，经费有限。三县（市）至今无独立的侨务工作机构，在侨务政策的宣传、归侨侨眷权益维护和参政议政、广泛参与涉外工作、对外招商引智等方面显得被动。
    
    四、发挥侨务工作的几点建议
    
    今年初，中共中央和国务院两办《关于加强新形势下侨务工作的意见》（简称《意见》）指出：侨务工作是党和国家一项长期的战略性工作。在中国革命、建设和改革的各个历史时期，广大海外侨胞和归侨侨眷为中华民族的独立和解放，为中国的繁荣和发展，作出过重要贡献。新形势下，侨务工作是凝聚侨心、发挥侨力、实现中华民族伟大复兴的需要，是遏制“台独”分裂势力，推进祖国完全统一的需要；是拓展民间外交，争取和平稳定环境的需要。
    
    1、把握新形势下侨务工作的基本国策和策略
    
    在新形势下，西双版纳州侨务工作必须坚持“以人为本，为侨服务”的宗旨，坚持以州内侨务工作为基础，周边侨务工作为指导，坚持为全州发展大局服务和为侨服务相统一，促进侨务的可持续发展；充分发挥大湄公河次区域侨胞和归侨侨眷的独特作用，为全州“兴边富民”奔小康，促进祖国和平统一做出应有的成绩。关心大湄公河次区域华人的长期生存和发展，增进双边的亲情乡谊与合作交流，鼓励他们融入当地主流社会，传承民族文化，为西双版纳州参与大湄公河次区域国家的友好合作发挥积极作用。
    
    2、继续做好相关涉侨政策的宣传工作
    
    改革开放20多年来，围绕归侨侨眷和海外华人回国定居、投资办企业、进行公益性事业建设等方面的问题，党和国家相应地专门制定出台了许多鼓励和保护性政策措施。西双版纳州侨务相关部门有责任加大宣传这些政策及措施的力度。同时与普法工作结合，将涉侨相关法规政策宣传到全州各级人民群众中去。
    
    3、整合全州侨务资源，形成合力
    
    在以往对外交流中，西双版纳州主要围绕单一业务和对口工作开展得较多，而将相关涉外部门资源整合，形成合力对外的工作做得不够。如每届边交会，有关的六国艺术节，教育系统的对外交流很少有州侨联侨办人员参与。中国改革开放成果最为明显的沿海一带省份，80%以上的发展成果都得益于海外华人华侨的支持，正是以华夏儿女牢不可破的“血缘”、“乡亲”、“亲情”作为纽带和桥梁，才引进了大量的资金、技术、人才和设备投入到各项经济和社会发展建设中去。近20多年来，西双版纳州吸引海外资金少，这方面的问题值得深思。
    
    4、要善于借力
    
    近年来，从西双版纳州走向大湄公河次区域，走向发达国家的新一代华人华侨逐年增多，这些新资源的利用仍是西双版纳州侨务工作的一项薄弱环节。新华人华侨大部分是知识、科技型人才，这对加快该州与国际接轨，加快与大湄公河次区域国家的发展建设大有益处。其次，西双版纳州的南传上座部佛教与大湄公河次区域国家的联系较为密切，佛教文化中有许多积极和正面的因素，只要善于引导，相信会得到佛教界的支持，从而通过他们引进大湄公河次区域国家华人华侨资金用于全州社会公益事业建设。
    
    5、开展海外华文教育，弘扬中华优秀文化
    
    随着中国在国际政治经济地位的提高，与西双版纳州相邻近的周边国家华人华校要求给予教师、教材、教具支持，要求到西双版纳求学，开展学校之间的交流和“寻根之旅”夏（冬）令营活动的愿望极为强烈。国家和云南省侨办对开展海外华文教育，弘扬中华优秀文化有政策上、资金上的支持。据了解，缅甸目前有各种华侨学校500余所，老挝5所，泰国120多所（且大部分集中在邻近西双版纳的泰北地区），区位上的优势为西双版纳开展对外华文教育提供了便利的条件。应发挥现有的人、才、物和政策等资源优势，积极在开展外派教师、赠送教材、办校交流、教师培训、夏（冬）令营活动等方面做好工作，以实际行动参与到大湄公河次区域的建设中去。
    
    6、加强对侨务工作的领导
    
    侨务工作是党和国家一项长期的战略性工作。全州各级党政领导要积极开展引进侨资侨智工作，更要下大力气做好为侨服务的各项工作，促进西双版纳州侨务工作的全面发展。
    
    建议：县（市）党委和政府从侨务工作的性质、特点和实际情况出发，尽快解决同级侨务机构和人员的配备问题，加大对侨务工作经费的投入；州、县（市）党委、人大、政府、政协各涉侨部门和相关团体，要发挥各自的职能，积极开展工作，并加强沟通、形成合力；要成立相应的各有关部门领导参加的侨务工作协调领导小组，定期对涉侨工作当中遇到的重大问题进行研究和解决；要在人大代表、政协委员的安排上充分考虑归侨侨眷特殊性，安排一定的名额使其参政议政；要在干部的培养使用上适当选拔归侨侨眷人员，发挥他们对外宣传，促进西双版纳州招商引资引智的作用。（西双版纳报社发布）