江门“多证合一”改革 每天新登记市场主体120户
2015年9月在全省地级市率先实施“五证合一、一照一码”改革；2016年8月在全国率先实施“九证合一”改革；2017年2月在全国率先实施企业“十五证合一”和个体工商户“五证整合”改革……作为全国小微双创基地示范城市、广东省唯一的小微双创综合改革试点市的江门，勇于先行先试，不断深化商事制度改革，其中“多证合一”登记制度改革先后三轮走在全国前列，获得了李克强总理的点赞，两次在国务院召开的全国性会议上作经验介绍，被省委作为可复制的经验进行推广。
市委书记林应武指出，“多证合一”改革成为江门深化改革的一大品牌，为全市各部门做好“放管服”改革树立了榜样和标杆，希望市工商局根据市委“两无两藏”“三制”等工作部署，锲而不舍地推进各项改革工作，提高企业群众的认可度和获得感。
统筹/肖开刚 撰文/陈丝柳
改革做法
突破难题率先实施“多证合一”改革
从2015年开始，江门先后在全国、全省率先实施“五证合一”“九证合一”“十五证合一”和个体户“五证整合”登记制度改革。
改革主要从两个方面推进：一方面，提供“大众化”服务需求。立足所有企业开办经营必需或涉及面最广的证表来推进改革，整合了工商、质监、税务、社保、统计、公安、人行等8个部门证照表，实现从事一般经营活动企业开办阶段所需全部证照表的合一，落实了一般经营企业的“大众化”需求。此外，个体工商户“五证整合”改革涵盖了占76%主体总量的21.67万户个体户，实现了所有商事主体全覆盖，让改革红利惠及所有市场主体，提升社会对改革的获得感。
另一方面，提供“个性化”服务需求。针对江门是侨乡、外向型经济比较活跃的“个性化”特点，又整合了海关、检验检疫、商务、电子口岸等涉外经营需办理的7个证表，便于从事进出口贸易企业办理业务。目前，江门已发放“多证合一”执照10.1万个。
同时，紧抓“互联网+”，实施“一门式+一网式”服务。借助“商事主体信息管理公示、‘多证合一’受理、银行‘邑路通’、自助刻章”四大受理审批服务大平台，实现了审批信息互联互通，共享共用，通过“一口受理、信息互认、同步办理、一窗核发”，申请人从往返多个窗口减少至只跑1个窗口，部门从串联审批变为基本并联审批，大大压减企业办证照时间。
在此基础上，经积极争取，今年5月份，江门成为全省第二阶段“证照分离”改革试点市。通过分类梳理及与各部门沟通协调，目前市工商局联合市编办已拟定《江门市商事登记后置审批事项分类改革目录(第一批)》，共51项审批事项列入目录，其中拟取消审批的4项，审批改备案的10项，实行告知承诺制的11项，加强准营管理的26项。同时，7月中旬召开“证照分离”改革试点动员暨“双随机一公开”推进会，加快推进“证照分离”改革。
记者了解到，“多证合一”改革涉及部门多、工作量大、信息化技术要求高，既要坚持依法行政，又要创新法定审批形式、再造优化审批流程，是一项复杂的系统工程。但江门抓住成为全国首批小微“双创”基地示范城市的机遇，担负起广东赋予的全省唯一小微双创综合改革试点市的使命，迎难而上，实现了审批流程的突破、登记资料统一规范难题的突破、信息共享难题的突破，确保了“多证合一”登记制度改革始终走在全国的前列。
改革经验
推进“审批制”向“承诺制”转变
“多证合一”登记制度改革推动了工商服务一体化、便民化，帮助企业减少往返奔波造成的麻烦。
一是推行了“就近办”。通过授权下级机关、委托第三方等形式实施工商业务“同城通办”、银行免费代办商事登记业务、“1+6”园区委托登记等举措，便于企业就近办理业务。今年5月15日，江门239个银行营业网点开通银政直通车服务，并在澳门发出首张离岸营业执照。
二是推行了“网上办”。实施全程电子化登记，实现“零纸张、零见面、零费用”登记注册；2015年以来，共发放电子营业执照1.55万张，今年2月发出首批具有金融功能的电子营业执照。
三是推行了“先行办”。实行企业集团登记承诺制、住所登记申报承诺制、市场主体简易注销改革等，对暂未达到规定条件的申请人通过先行承诺、限时补办相关手续的方式简化办事手续程序，实施容缺受理，使企业尽快开展经营。
“简政”先“减证”。“多证合一”登记制度改革的顺利推进，切实发挥了行政审批改革“先手棋”作用，带动相关部门改革审批服务模式和监管制度，改变以许可审批替代监管的做法，加快推进“审批制”向“承诺制”转变，提高审批服务效能。同时，通过“多证合一”等业务平台实现部门间信息数据高效归集、共享互认，更利于政府部门借助统一的大数据平台加强市场后续监管，提高监管的协同性和联动性。
改革成效
平均每天新登记市场主体120户
江门“多证合一”登记制度改革为全国提供了可借鉴推广的经验，今年5月26日，全国推行“多证合一”登记制度改革电视电话会议上，江门作了经验介绍。今年1月以来，全国各地已有60多批次政府及工商系统人员到江门考察“多证合一”改革工作。
据了解，江门商事制度改革坚持以企业和市场需求为导向，通过实施“多证合一”“证照分离”等系列改革，大大提高创设企业便利化程度。“十五证合一”改革后，申请材料压减60%，办理时间压减70%以上，总耗时不超过7个工作日。简易注销大幅度降低企业退出成本，住所登记改革最大限度释放住所资源，大幅节省租金成本，极大激发市场活力和社会投资热情。银政直通车服务延伸商事登记窗口，为投资者提供工商登记和银行开户“一站式”服务，实现企业、政府、银行三方共赢。
2014年江门实施商事制度改革以来，市场主体呈“井喷式”增长，全市共新发展市场主体143382户，平均每天新登记市场主体120户，而2012、2013年度平均每天是91户。同时，不仅企业数量在增长，纳税企业的数量同步增长，近两年办理税收申报户数年增长15%以上。其次，促创业带就业作用凸显。近两年，江门新增就业23.8万人。目前，个体私营经济从业人员达84万多人。再次，推动优化产业结构调整作用明显。改革以来，第三产业市场主体增长占新增总数82%，其中第三产业企业占所有企业比重超七成。另外，新产业新业态蓬勃发展，信息技术、文化等新兴服务业实现较快增长，并催生一大批电子商务公司、创客空间、创客工场等新兴业态，这为江门经济转型升级、调结构、稳增长注入强大动力。
部门声音
市工商局局长容新荣：
打造“证照分离+多证合一 +法人邑门式”市场准入模式
“市工商局将围绕‘兴业惠民、治吏简政’的部署，以深化商事制度改革为突破口，纵深推动‘放管服’改革，全力增创江门营商环境新优势。”市工商局局长容新荣说，市工商局将以减证增效为目标，结合江门“法人邑门式”办理模式，持续深化“多证合一”登记制度改革，对可并联审批的事项，将之纳入“法人邑门式”办理，努力打造“证照分离+多证合一+法人邑门式”的市场准入模式，进一步降低市场准入制度性成本。
容新荣表示，市工商局还将全力推进“证照分离”改革试点工作。抓紧抓好第一批商事登记后置审批事项分类改革目录落地实施，同时联合市编办对广东省383项后置审批目录按“三制”的要求进行梳理，系统性编制第二批分类改革目录，及时总结可复制推广的经验做法。此外积极推行工商登记便利度相关联改革。继续推进银政直通车服务，争取7月份在香港颁发首张离岸营业执照，并将该服务向国外延伸；继续落实住所登记、简易注销等改革，并在蓬江区、新会区开展全省个体工商户登记制度改革试点，降低创业成本，激发创业活力；推广“互联网+工商”服务模式，重点推进以电子营业执照为支撑的全程电子化登记；加强窗口全景式智能化指引和规范化建设。
专家点评
五邑大学经济管理学院副院长邱红：
“多证合一”激发市场主体活跃度
五邑大学经济管理学院副院长邱红说，江门“多证合一”登记制度改革，雷厉风行，走在了全国的前列，改革在审批流程、信息共享、登记资料统一规范难题等方面都实现了突破，大幅提高政府审批效率。企业方面，减少了办事环节，大大降低办事成本，避免了往返各部门办理证照之苦，市场准入门槛得到进一步降低，大大激发市场主体活跃度和创业热情。
邱红说，江门的商事登记制度改革之所以取得如此成效，是市委、市政府战略规划高度重视的结果。当然，改革在实施过程中，出现一些问题，例如：后续监管体系方面、营业执照法律效用方面、部门信息共享交换方面、登记服务水平方面等，有待进一步提升和完善。因此，后续的改革深化，应进一步完善改革内容，加强政策宣传，构建社会共治格局，提升“多证合一”登记制度改革影响力。同时，积极争取上级部门的支持。
受惠者说
企业代表：
“节省了成本，让企业轻装上阵”
“‘多证合一’让我们真切地感受到了在政府部门简政放权改革条件下，企业能够实实在在地受益，也给我们在新常态中寻找新机遇吃下了‘定心丸’。”江门气派摩托车有限公司副总经理周顺平说。
“节省了成本，让企业轻装上阵！”江门志尚会计事务所会计师刘丽萍说：“我们公司长期为企业代办各种登记。改革之前，我们代办工商执照后，还要把工商登记的材料(17页纸)，一式两份进行复印，然后送多个部门办理申请；改革之后，只需提交一次材料，既节省了复印纸张成本，也节省了时间、交通、人力成本。我们公司每个月至少办8宗这样的业务，一年下来就可以少请一个人。”
“这一纸执照办下来，我们只等了7个工作日，跑了1次窗口，提交的材料也减少近6成。政府高效的办事效率，加深了我们在江门投资的信心！”江门航天数联科技有限公司法人代表石磊说。
