深圳重拳整治寄递物流行业 引导多方参与治理

　　原标题 深圳重拳整治寄递物流行业

　　今年3月28日，两名女子携带一批板报笔杆，先后前往罗湖、龙岗三个顺丰速运点，都因业务员要求开包检查而放弃邮寄。两人最后决定去广州，但在途中就被罗湖禁毒大队民警抓获。经查，板报笔杆内藏着一公斤冰毒，准备邮寄英国。

　　近年来，深圳寄递行业快速发展，一度出现野蛮无序状态。深圳市公安局治安巡警支队支队长谢寒介绍，深圳警方在市政法委及各个主管部门支持下，大力推进行业整治和企业监管，推动寄递行业从业人员发挥主观能动性，实现了行业秩序良性重建。

　　广东省公安厅治安局局长蔡辉高度肯定深圳寄递管控工作。他指出，深圳警方对寄递物流行业的管理，为全省乃至全国公安机关在新型行业管理方面探索出了新的方向和思路，从根本上改变了公安机关在行业管控中缺乏抓手的被动局面，值得全省各地学习与借鉴。

　　文/图：李荣华 熊颖 宋爱群

　　1 现状

　　深圳日均收寄件已达千万件

　　随着互联网产业和电商发展，深圳的寄递物流行业近年发展迅猛。数据显示，深圳现有寄递企业3115家，其中本地注册企业556家，分支机构669家，末端网点1890家；2016年，深圳收寄总量达20.45亿件，位居全国前三；目前，日均收寄快件已经达到1000万件。深圳有物流企业20112家(持工商执照)，持证物流货运场站1家，营运车辆159611辆。

　　深圳市公安局治安巡警支队巡防处处长张松光介绍，深圳日均收寄快件量相当于许多省外城市一年收寄总和。但是，行业监管上的一些小漏洞往往会引发大问题。

　　作为一个近年蓬勃发展起来的新兴业态，寄递行业的监管部门人员严重不足。据了解，深圳全市寄递企业主管部门牵头是邮政管理局，而负责物流的主管部门为交委，公安则负责寄递物流的治安管理工作，但深圳市公安系统专职管理民警也只有治安巡警支队中的一人。同比而言，西安有152名专职寄递支队民警编制。

　　“近年来，深圳快递行业呈现出’野蛮无序’的发展状态，快递企业不配合监管、专门法律法规缺乏。”深圳市公安局治安巡警支队副支队长周立群说。

　　一些不法分子更是利用假身份、假地址和假电话来寄收快递，导致危险包裹一路“裸奔”，对社会带来极大安全隐患。据公安部门介绍，海量的快递包裹中时不时爆出“猛料”，比如内含涉剧毒、毒品、枪支等违禁品。因为投入少、风险小、违法成本低，快递正成为犯罪分子贩售毒品的一个重要运输途径。

　　对此，笔者获悉，从公安部到省厅及深圳市各级领导，都对寄递物流行业安全管理工作非常重视，今年以来，深圳市副市长、公安局长徐文海多次在会议上提到深圳寄递物流的管控还存在漏洞，行业安全形势不容乐观。

　　2 做法

　　“以打开路”形成行业震慑力

　　人手太少，形势逼人，怎么办？

　　据深圳市公安局治安巡警支队巡防处内保科副科长熊颖介绍，为了掌握主动权，有效堵塞管控漏洞，深圳警方拟定了“以打开路、借力监管、数据围合、压实责任”的工作思路，从“四个借力”入手，在整个体系中站稳了脚跟，并逐渐成为业内最主要的监管力量，行业治安形势发生了可喜转变。

　　其中，深圳警方联合邮管局制定了“五三二一”寄递管控工作法，即“门店标识五统一”“实名验视三步骤”“暗访加倒查两项机制”“一个现场警示会”等系列措施，通过借力主管部门，建章立制，收紧准入门槛，形成退出机制，逐级倒逼企业主动履行监管职责。

　　深圳警方先是全面采集行业基础信息，推进数据深度应用，并就如何加强市局魔方系统数据深度关联应用进行研究讨论，随后采取“以打开路”“严打严罚”，对违法收寄企业形成巨大震慑力。

　　去年底，一家名为民邦的快递公司在龙华观澜非法收集易燃易爆危险化学品，警方随后联合市综治办、邮管局等部门突击检查民邦全市网点54个，查获易燃易爆危险品70桶、294瓶，共2053公斤，刑事拘留13人，行政拘留6人，并吊销民邦公司营业照。这是深圳警方在采取新工作机制后破的第一个大案。

　　紧接着，深圳警方还联合主管部门邮政管理局开出全省第一张反恐罚单，随后又对违规收寄及涉枪案件等13家快递物流企业作出反恐处罚，累计罚款145万元。

　　警方一系列行动，对整个寄递行业产生了极大的震慑，并逐步在行业监管体系当中树立了公安机关的执法权威，行业违法案件明显下降，2017年上半年，深圳市共发生涉寄递物流案件172宗，同比下降了37%。

　　为了在整治过程中打出效果，深圳警方强化多部门联动，全力确保专项行动取得实效。

　　深圳警方的数据显示，今年7月开始，深圳警方联合综治、邮管、交委等部门，在全市深入推进易制爆和寄递物流专项整治行动，战果显著。累计排查物流企业8018个，寄递企业5757个，督促寄递企业及货运场站配置安检机1096台，配备安检人员4245人，教育培训从业人员14521人；打击查处非法寄运案件56起，抓获非法寄运人员8人，责令52家企业整改，移送邮管部门行政处罚寄递企业10家，移送交委行政处罚物流企业4家；累计查获枪支53支、子弹6发、毒品7公斤，易燃易爆危险品自动喷漆5664瓶(1348公斤)，黄胶水36桶、白胶水6桶、PVC光油6桶。截至目前深圳警方在本次专项行动中得分排名全省第一。

　　“‘打击’不是警方目的，管好企业、促使企业积极自查才是我们的目的。”周立群介绍，深圳警方将11家大的寄递公司和399家小寄递公司分别纳入市、区两级内保单位，要求有专门的内保队伍和内保规章，进一步落实了寄递行业内在监管的动力。

　　同时，警方也积极开展安全教育培训，着力提升行业自律监管能力，联合市邮管局、快递协会组织全市寄递企业安全保卫干部召开安全培训暨教育警示会，有力提升了寄递企业和从业人员自律意识和发现违法犯罪能力。