深圳重拳整治寄递物流行业 引导多方参与治理(3)

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　　深圳寄递行业“四个借力”

　　1.借题发挥 乘势推进寄递行业纳管

　　公安部门一开始对寄递行业的监管，面临着法律法规匮乏的难题，为此，依托《企业事业单位内部治安保卫条例》，深圳警方在2016年上半年完成对全市410家市、区两级寄递企业的重点单位判定，推动企业设立内保机构，配备专职保卫人员，建立了与邮管局监管体系并行的治安管控机制，努力推进对经营主体的“双轨管理、叠加管控”。

　　去年至今，深圳通过企业内保工作机制发现线索、协助查处的案件291宗，直接处罚企业16家，在行业内逐步树立了公安机关的执法权威，在一定程度上解决了公安处罚权不足的问题。

　　今年以来，按照省厅寄递工作指引要求，深圳警方继续强化行业纳管工作，推动未达到重点单位判定要求的295家寄递企业总部及网点、212家物流公司建立了内保机构及安全管理员，并创新在顺丰等11家市级重点寄递企业全面建立寄递警务室，为案件快速协查、联络、情报收集提供便利，进一步加强阵地管控力度。

　　2.借势立规整合发挥集群作战优势

　　作为寄递行业主管部门，深圳市邮管局也面临人手严重不足的局面，只有12名工作人员，而且没有区级机构。

　　深圳市公安局治安巡警支队巡防管理处内保科科长杨永军介绍，结合邮管局管理力量薄弱、缺乏基层抓手的现状，深圳警方主动担当，组织基层一线采取“提前介入、捆绑作业”。部分情况公安先行传唤调查，然后交由邮管部门处罚，对违法经营主体进行联合查处。

　　公安部门也在大力推动深圳市综治办拟定《全市寄递业安全综合治理专项行动方案》，确定由综治牵头、公安、邮管派员设立区级寄递管理办公室，解决了执法力量不足问题，形成了一体化的管理整治模式，稳步推动现有“多轨并行”体制向“同频作业”模式转变。

　　同时，公安部门联合邮管局制定了“五三二一”寄递管控工作法，即“门店标识五统一”“实名验视三步骤”“暗访加倒查两项机制”“一个现场警示会”等系列措施，通过借力主管部门，建章立制，收紧准入门槛，形成退出机制，逐级倒逼企业主动履行监管职责。

　　3.借力打击 推动企业转向“主动防护”

　　自去年以来，深圳市公安局治安巡警支队坚持“以打开路”，与主管部门同步建立“两法衔接看，借力打击”的工作机制，在业内起到较大的震慑作用。比如前文详述的侦办民邦快递非法运输易燃易爆物品专案，开展“中通快递”等企业综合整治行动，还有密集开展大排查大整治。

　　经过综合整治，当前各寄递企业工作方式从“被动督导”向“主动防护”转变，行业自律监管意识明显加强。

　　4.借水行舟 点面结合延伸信息触角

　　这项工作警方分三个阶段推进：第一阶段，借力网警支队警种优势，整合寄递重点企业后台运单信息，对存量信息应采尽采，目前，网警已完成11家市级重点寄递企业后台数据对接，累计采集数据46.5亿条。

　　第二阶段，在前期全量数据拓展的基础上，警方采取“设立准入，强制安装”的方式，在全行业推广应用“快递卫士”APP。目前已经有32799名快递员进行了安装使用，每日实时采集4万余条鲜活运单数据，为网警、技侦等专业警种提供了有力的信息支持。

　　第三阶段，利用“快递卫士APP存疑快件举报功能”、有奖举报微信平台等互联网渠道延伸情报触角，拓宽情报来源，强化阵地管控。