杭州市是全国重点风景旅游城市和历史文化名城，是浙江省省会和政治、经济、科教、文化中心。全市辖8区2县3市，有52个街道、482个社区，面积16596平方公里，人口642.78万。
    
    目前，全市旅居海外的华侨华人有10万人，归侨侨眷10万人，是浙江省的侨务工作重点地区之一。近几年来，我市各级侨务部门，在市委、市政府领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，认真贯彻国侨办、省侨办关于开展社区侨务工作的总体部署，坚持“侨务部门推动与街道社区主动相结合，打造‘侨牌’特色与贴近中心工作相结合，社区为侨服务与侨为社区服务相结合，发扬优良传统与不断开拓创新相结合，依靠社区力量与借助社会力量相结合”，积极推进社区侨务工作，努力开创侨务工作新局面，为杭州三个文明建设作出贡献。
    
    一、坚持侨务部门推动与街道社区主动相结合，努力夯实社区侨务工作基础。
    
    社区是现代社会的基本构成单元，社区侨务是新时期侨务工作的基础。推进社区侨务工作，既需要各级侨务部门大力推动，也必须依靠街道、社区的积极主动。为此，我们在工作中，十分重视调动和发挥侨务部门和街道、社区两个积极性，努力夯实开展社区侨务工作的思想、组织和物质基础。
    
    在市委市政府的领导和支持下，我市各级侨务部门大力推进社区侨务工作。一是深入贯彻国侨办、省侨办指示精神。及时汇报，认真传达，落实好国侨办上海会议、南京会议和省侨办社区侨务工作会议精神。运用会议、培训、考察、调研等多种形式，组织各级领导和侨务干部学习领会毛泽东、邓小平、江泽民和胡锦涛同志等关于侨务工作的重要指示，统一加强社区侨务工作的思想认识。
    
    二是认真部署开展社区侨务工作。1997年，市侨办制定了《关于进一步加强和推进社区侨务工作的意见》，并在下城区开展社区侨务工作试点。2002年，召开全市社区侨务工作先进表彰暨经验交流会，编发了《杭州市社区侨务工作材料汇编》。去年，我们在下城区召开现场会，印发了《关于加强杭州市社区侨务工作的意见》和《社区侨务工作上墙内容》，对全市社区侨务工作再一次进行了全面部署。今年五月，我们召开区、县（市）侨办主任会议，对社区侨务工作进展情况进行检查和交流。
    
    三是树立典型，以点带面。前几年，我们树立了武林街道、朝晖街道两个社区侨务工作先进典型，组织全市侨务干部和部分街道、社区负责人现场参观学习，进行推广。近年来，根据工作进展，我们注意培养具有新型社区特色的西湖区文新街道、江干区采荷街道等新典型，引导深化社区侨务工作。
    
    四是加强领导，落实责任。各级侨办及时向党委政府汇报社区侨务工作，积极争取领导的重视、支持。上城区、下城区、桐庐县等以政府名义下发文件，把社区侨务工作列入街道、社区重要工作议程，纳入年度考核内容，保证了社区侨务工作落实。
    
    通过宣传、推动，大家认识到，广大华侨华人和归侨侨眷是实现社会主义现代化建设、实现祖国完全统一和中华民族伟大复兴的重要力量，也是推进我市经济社会发展的重要资源；侨务工作是党和政府重要工作，也是社区工作的重要组成部分。各街道、社区统一了认识，积极主动开展社区侨务工作。
    
    一是营造社区侨务工作氛围。各街道和社区通过印发宣传资料、出墙报、举办讲座、开展知识竞赛等形式，宣传侨务法规政策，增强基层干部群众爱侨护侨、为侨服务的意识。二是构建社区侨务工作网络。建立了有街道分管领导、社区主要领导和楼道联络员组成的三级社区侨务工作网络，确定了专兼职的侨务工作人员。三是完善社区侨务工作制度。在各级侨办指导下，街道、社区结合实际，分别制定实施了侨务工作学习宣传、议事接待、联系家访、联谊服务、侨情报告、台帐档案、督查考核等项制度，推进社区侨务工作制度化。四是创建社区侨务工作载体。各街道、社区结合实际，发挥优势。有的办起了“侨之家活动站”，有的设立了“为侨服务站”；有的向困难归侨侨眷发放“困情卡”，有的对困难归侨侨眷实施“月访制”；有的制作了“社区侨务网”，有的组织了“金桥（侨）艺术团”，积极搭建社区侨务工作平台。
    
    侨务部门和街道社区两个积极性互相配合，相互促进，为我市开展社区侨务工作打下了坚实基础。
    
    二、坚持打好“侨”字品牌与贴近中心工作相结合，切实提高社区侨务工作成效。
    
    社区侨务工作要获得领导重视和群众关注，必须打造出自己的精品亮点，推进社区侨务工作，一定要善于打好“侨”牌，突出自己的主旋律。
    
    几年来，我们开展社区侨务工作十分重视突出特色，打造“侨”字品牌。如，建立街道、社区和楼道三级网络的社区侨务工作组织，设置以工作站、活动室、服务点为载体的社区侨务工作平台；组建有社区干部、联络员和志愿者组成的为侨服务队伍；开展以维护权益、联谊交流、帮助照顾为目的的为侨服务活动；为加强归侨侨眷组织建设，在街道建立侨联，在社区成立侨联分会。这些“侨”字品牌的推出，已经成了我市社区侨务工作的精品亮点，得到了社区干部群众和归侨侨眷的认同和肯定。对强化了侨务工作在社区工作中的地位，扩大社区侨务工作的影响起到了重要作用。
    
    同时，社区工作千头万绪，“上面千条线，下面一根针”，推进社区侨务工作又必须注意贴近中心，摆正位置，坚持服务和融入社区中心工作，做到侨务工作促进社区建设，为侨服务依托社区发展。
    
    在实际工作中，一方面，我们坚持侨务工作为社区中心工作服务。如，根据归侨侨眷个人素质好，社会责任感强的特点，组织他们参加社区公益活动，为建设平安社区服务；发挥归侨侨眷与海外联系广泛的优势，鼓励他们大力向国外亲属宣传改革开放政策、宣传杭州创业环境，引智引资、牵线搭桥，为社区经济社会建设服务；针对归侨侨眷文化层次高，社交能力强的长处，组建艺术团，举办书画社，为丰富社区的精神文明生活服务。另一方面，我们坚持社区侨务工作融入社区中心工作。善于抓住机遇借势发展，避免样样工作另起炉灶。如，2001年，我们利用全市开展社区建设年活动，落实社区侨务工作网络建设。不少地方把社区侨务工作纳入了创建“服务型、自治型、学习型、数字型、生态型”五位一体新型社区建设之中，作为创建星级社区的重要内容。根据基层侨务工作与统战工作合署的特点，我们在今年召开社区统战工作会议时，把社区侨务与统战工作一并部署。平时工作中，街道社区注意把帮扶困难归侨侨眷与落实社区扶危解困工作和开展“春风行动”结合起来，把为侨服务与社区家庭服务社会化结合起来，保证了社区侨务工作的覆盖面。
    
    由于我们在抓社区侨务工作中既注意突出侨务工作特色，又紧密结合社区中心工作，较好地提高了社区侨务工作的成效。
    
    三、坚持社区为侨服务与侨为社区服务相结合，不断增强社区侨务工作活力。
    
    社区为侨是社区侨务工作的基点，侨为社区是社区侨务工作的深化。通过社区为侨服务，能给归侨侨眷送去党和政府的关怀，切实增强他们对社区的归属感；通过侨为社区服务体现“侨有优势、侨是资源”，发挥侨务资源对社区建设的推进作用，有利于调动社区开展侨务工作的积极性。
    
    我们在开展社区为侨服务中，坚持以人为本、以侨为本的理念，既要锦上添花，更要雪中送炭。重点是为那些突遇变故、身处弱势的归侨侨眷提供就业联系、生活解困和精神慰籍等方面的服务。如，下城区近年来先后为9名下岗归侨侨眷优先联系安排就业；上城区清波街道定安路社区帮助印尼归侨丘雪华失业在家的女儿办理工商执照，提供20万元资金担保，走上创业新路。各街道、社区对辖区内困难归侨侨眷保障救济工作实施全方位覆盖、全过程跟踪，及时提供法律、家政、中介和志愿服务。近几年我市新华侨和出国留学人员增加，各街道、社区积极为留在国内的“空巢”老人搭建参加社交活动的平台，沟通与境外子女联络的渠道，组织归侨侨眷开展丰富多彩的文化活动，充实他们的精神生活。江干区凯旋街道组织社区归侨侨眷参加“红心向着党、骑车圣地行”活动，自行车比赛到嘉兴，还参加当地的歌咏比赛。下城区朝晖街道举办街道艺术节，邀请了社区上百个归侨侨眷，题词作画，济济一堂。中北社区侨眷张训尧、潘祖瑾夫妇均已年过80，子女不在身边。社区专门为他们举行金婚庆祝会，使两老找回了子女就在身边的感觉。
    
    社区为侨服务激发了归侨侨眷服务社区、回报社会的热情。他们利用侨务资源在人才、信息、关系、渠道、知识、资金等方面的优势，积极投入社区建设，为经济发展、社会稳定作出奉献。江干区侨眷侯航雪女士以母爱之心帮助挽救社区一位吸毒女青年，帮其解除毒瘾，找到了工作，为社区寻回了一份安宁；上城区侨眷孙阿定夫妇，心系山区失学儿童，十年来,捐助淳安、武义等地14名贫困学生完成学业；下城区朝晖街道侨眷周惠娟十年来志愿与社区8位老人结对帮扶，春风常驻，润物无声。侨眷吴春凤女士以子女之孝照顾帮扶对象，直到为结对老人养老送终。
    
    由于我们在推进社区侨务工作中，实现了“社区为侨”和“侨为社区”这两个服务的双向互动，社区侨务工作的活力进一步得到了增强。
    
    四、坚持发扬优良传统与不断开拓创新相结合，积极拓展社区侨务工作领域。
    
    社区侨务是侨务工作的基础，也是新时期社区工作的重要组成部分。社区侨务工作既要坚持做好传统工作，更要顺应形势发展，不断探索新的工作领域，开创社区侨务工作新局面。
    
    我们在开展社区侨务工作中，坚持用好长期在侨务实践中形成走访、座谈、联谊、联欢、参观、考察等侨务工作的传统载体和方法。街道、社区普遍对归侨侨眷坚持“五个必访”（出国回国前后必访，生病住院必访，家有大事必访，下岗失业必访，有急事难事必访）。不少单位开展了“四个一”活动。有的街道社区还通过组织经济通报会、居民大会、考察市容区貌新变化、参观杭州建设成果展览等，使归侨侨眷感受国家腾飞的脉搏，增添爱国爱乡的情怀。
    
    近年来，我们在推进社区侨务工作中，还十分注意顺应形势变化，拓展工作领域，创新工作方法。如，积极引导归侨侨眷利用各自优势，为发展街道社区经济服务。下城区归侨侨眷近两年通过以侨引侨、以侨引外，为街道、社区引进外资项目6个。侨眷朱锡泉通过在美国加州任职的儿子，一人就引进3个合资项目，帮助区内企业谈成1000多万美元出口业务。
    
    参与开展侨务对台工作，为祖国完全统一服务。下城区朝晖街道组织社区归侨侨眷参加“百鸟争飞望团圆”迎中秋活动，表达渴望祖国统一的美好心愿。西湖区翠苑街道组织归侨侨眷参加台湾问题讲座，开展“团聚的呼唤”——给台湾同胞的一封信签名活动。上城区清波街道高银巷社区侨眷潘曼霞精心缝制了56套民族服装，以表达自己对台湾与祖国统一的期盼之情。许多归侨侨眷通过各种渠道，积极向海外亲朋好友宣传反独促统，宣传一国两制的方针。
    
    一些街道社区还创新工作方法，积极运用现代网络技术，开展网上社区侨务工作。武林街道竹竿巷社区、文新街道德加社区等在社区网站专门设置“社区侨务”网页，在社区电脑室安装了视频聊天装置。实现了社区侨情可在网上即时查询，归侨侨眷能与国外亲人可视对话。德加社区还利用网上社区道德法庭，对一件损害侨眷利益的事情展开讨论，增强大家依法护侨意识，维护侨眷合法权益。
    
    五、坚持立足社区力量与借助社会力量相结合，着力打造社区侨务工作合力。
    
    社区侨务既是社区的一项工作，也是一项社会化的工作。社区侨务工作不仅要依靠社区自身力量，更需要借助社会力量。只有整合社区、社会各方资源，形成合力，才能做好社区侨务工作。
    
    因为社区侨务工作是社区工作,就必须立足社区自身，建设社区侨务工作队伍，为社区开展侨务工作解决必要的人力物力和财力。目前，我市在开展社区侨务工作中，大多数社区都明确了分管领导，建立了工作队伍，有了活动场地和服务组织，工作和活动资金纳入了日常工作经费。有的地方还为社区侨务工作划拨了专门经费。
    
    同时，社区侨务工作又是社会化的工作。作为基层群众的自治组织，社区自身的人、财、物毕竟有限。而作为社会细胞，社区又蕴藏着丰富的社会资源。社区侨务工作要善于借助社会力量，依靠社区各界力量为侨服务。在具体工作中，我们一是调动部门职能优势为侨服务。如，下城区等单位建立了侨办、教育、卫生、民政、公安、房管等涉侨部门组成的社区侨务工作协调小组，协调解决为侨服务工作。二是发挥区内单位力量为侨服务。上城区清波街道利用辖区内中国美术学院等单位的人员、信息、资源优势，动员他们为出国留学、工作人员的家属搞好服务，成效明显。三是发动社会各界结对帮扶困难归侨侨眷。如，下城区天水街道老归侨陈赞斌自己年老多病，30多岁的儿子患肝硬化等疾病不能工作，长期住院一年需要数万元，生活十分困难。街道、社区在服务的同时，巧借外力，通过省广播电台呼吁社会力量帮助老归侨，联系市容环卫局和中国联通公司浙江分公司与他们结成帮扶，较好地帮助他们解决了经济困难，老归侨直夸政府好、侨办好、社区好。
    
    我们在开展社区侨务工作中也存在着一些问题，主要是：全市社区侨务工作整体发展情况还不够均衡，督促检查工作还不够及时，对社区侨务工作总结和研究做得不够等。与国侨办、省侨办的要求还有不小的差距。会后，我们一定坚持以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻这次全国社区侨务工作座谈会精神，按照国侨办的工作要求，认真学习兄弟省市的先进经验，进一步推进社区侨务工作，不断开创我市侨务工作新局面。
    
    （杭州市人民政府侨务办公室）