二、 新时期华侨捐赠工作的特点

    
    1979年，港胞许松林捐资2.1万元人民币，支持家乡绍兴县南池公社幸福大队（现越城区鉴湖镇筠溪村）发展社队企业，成为绍兴市首宗经政府正式批准接受的捐赠项目，绍兴的捐赠工作从此走上了稳步发展之路。改革开放以来，绍兴市累计接受海外侨胞、港澳同胞捐赠款物折合人民币已达1.6亿元，主要用于教育、文化、卫生和公益福利事业，有力地促进了家乡“两个文明”的建设。
    
    从绍兴市的实际情况来看，华侨捐赠工作呈现以下五个方面的特点：
    
    一是捐赠项目由小到大，捐赠款物由少到多。随着改革开放的日益深入，侨务政策的进一步落实，海外侨胞、港澳同胞的捐赠积极性得到充分的发挥。1980—1984年，绍兴市接受侨港胞捐赠109笔89万元，平均每笔不到1万元；1987年60笔299万元，平均每笔5万元；1989年首次突破500万元，1994年和1997年分别达到3633万元和2064万元，位列全省前茅。改革开放之初，绍兴市个人捐赠上万元者凤毛麟角，捐赠项目在5万元的寥寥无几，而今个人捐赠超100万元的有20人，超1000万元的有6人——陈元钜、张杰、倪铁城、高月明、车越乔、章传信，其中陈元钜已达4000万元；捐赠项目动辄数十万上百万，其中绍兴文理学院一项捐赠近6000万元。
    
    二是受赠面由侨乡扩展到全社会，捐赠投向由“造福”型转向“造血”型。80年代初，缘于对故乡的热爱，侨港胞捐赠物款仅局限于出生地及侨眷较为集中的地区，且大多是为当地修桥、铺路、造亭子之类。80年代末90年代初，捐赠款物呈持续上升趋势，并由传统的“积德行善”转向兴办教育、文化、卫生和公益事业，其中绝大部分用于教育事业,由“造福”向“造血”发展。目前，绍兴市由华侨港胞捐建助建的各级各类学校已有100余所，奖教奖学、医疗卫生、文艺戏曲、见义勇为、扶贫助残等各类基金50多个。同时，修建道路、桥梁、幼儿园、卫生院、敬老院、自来水工程及捐赠汽车、机电产品、医疗器械、图书、教学仪器等，数不胜数。
    
    三是捐赠者由个人向群体转变，重点人士率先垂范，海外社团作用明显。从绍兴来看，捐赠者虽不乏大财东，但多数属于中小阶层人士，经济实力强的不多。因此，绍兴一些较大的捐赠项目常常是一人或几人牵头首倡，众人响应之。如1988年为赈助家乡救灾，108位嵊籍旅港乡贤发起募捐，筹集23万元；而嵊州市莲塘小学则是1992年由36位侨港胞捐资23.65万港元才建造起来的。绍兴市首所侨校筹建时，海外捐资者达70多人；绍兴华侨饭店筹建时，得到60多位侨港胞的参与支持，这种群体性的行为也会日后绍兴旅港同乡会的成立奠定了坚实的群众基础。绍兴旅港同乡会从1988年成立以来捐赠款物支持家乡建设累计达到100多个项目，折合人民币约1.1亿元，占到全市捐赠总数的三分之二。同乡会各任会长身体力行，率先垂范，个人捐赠均超过1000万元，并促成不少大的项目，如支持建造鲁迅铜像、绍兴市少儿艺术学校，发起筹建绍兴博物馆、绍兴大学（绍兴文理学院）、绍兴联谊会馆等，在海内外造成较大影响。
    
    四是捐赠事业后继有人，新生代正在崛起。多年来，绍兴籍华侨港胞造福桑梓，兴办公益，有的对自己曾经付出心血和汗水的捐赠项目情有独钟，多年如一日地捐赠款物；有的面向社会，遍地开花，成了“捐赠专业户”，项目一个接着一个。子承父志、夫唱妇随、兄弟联袂、同乡共襄的可喜景象层出不穷。已故华侨王华甫之子王永泰先生，得知其父捐资建造的华甫高级中学要扩建，一次性捐赠了100万元。新加坡侨胞徐先生去世后，其子徐忠清、徐又青联袂捐赠350多万元，以完成父辈未竟的事业。绍兴旅港同乡会会长高月明之女高文霞捐赠1万件羊毛衫，支持家乡扶贫济困，
    
    五是破除地域观念，侨务资源共享。近几年来，非本地籍华侨港胞在绍兴各地捐赠款物方兴未艾。祖籍湖州的爱国港胞沈炳麟先生，以“扶贫济困、雪中送炭”为宗旨，足迹遍及全国，捐赠数千万，项目上千个，在绍兴市诸暨、新昌等地先后办了10多所学校。新昌县是全市侨务资源相对较为贫乏的县城，华侨港胞甚少，且大多经济并不宽裕。多年来，该县领导和侨务部门认真贯彻华侨捐赠政策法规，积极引导，热诚服务，讲求信誉，通过良好的为侨服务，赢得了侨心。1993年以来，新昌县通过上级侨务部门牵线，先后促成闻儒根、包玉书、陈宜昌等一批海外知名人士在贫困山区捐资办了14所希望小学，总建筑面积超过12万平方米。与此同时，一些绍兴籍港胞不仅在家乡卓有贡献，在省内外也办有不少的捐赠项目，如省政协委员倪铁城在浙江大学捐资建造“倪铁城人文图书馆”，全国政协常委胡鸿烈在青海土族自治县设立“树仁奖学基金”等。

    
三、当前捐赠工作中存在的主要问题

    
    当前，华侨捐赠工作虽然取得了较大的成绩，但由于各种原因，还存在着许多不尽如人意的地方，尤其在捐赠项目的协调和管理、如何适应市场经济和侨情变化、与有关政策法规接轨等等方面，存在着一些问题，主要表现在：
    
    第一，劝募和变相劝募的现象依然存在。华侨捐赠工作牵涉面广，政策性强，党和政府三令五申，明确规定了“捐赠自愿，接受自用”的原则，任何单位或个人均不得违背捐赠人的意愿进行劝募或变相劝募，不得擅自改变捐赠人的捐赠意向。但在一些地方或部门，此类现象仍有发生，严重违背了党的政策和华侨不得擅自改变捐赠人的捐赠意向。
    
    第二，对捐赠项目重生轻养，疏于管理。在农村，路边凉亭、敬老院等一些公共捐赠设施被无故占用，一些捐赠项目的物资被拖散；有些侨建侨助学校建成后，不注重维护，经常伸手向海外要钱要物，造成不良影响。绍兴县鉴湖镇侨乡有一条由华侨港胞捐赠100余万元修建的村际公路，由于不堪运沙运石运砖等重吨车辆行驶，路面毁损严重，虽经海内外多次呼吁，但由于各种原因，仍处于无人管理的状态。
    
    第三，由体制改革城乡建设引发的问题逐年增多。有关部门根据形势发展的需要，对农村的教育、卫生网点进行了局部调整；同时，体制改革和城区拆迁及农村城镇化，导致一些捐赠物被拆掉或转制，涉及到一些侨建项目的权益问题（有的已由华侨港胞命名）。
    
    第四，有关政策法规不尽完善带来一些问题，亟需对华侨捐赠项目加强管理、检查和监督。1997年、2000年，绍兴市人民政府先后出台了《关于进一步做好华侨港澳同胞捐赠工作的意见》、《关于进一步加强华侨捐赠管理工作的若干意见》等文件，对华侨捐赠工作进行了规范。但贯彻执行华侨捐赠政策和法规仅靠侨务部门的力量是远远不够的，需要全社会的关心、支持和配合，要在全社会形成爱侨、护侨的风气和氛围。随着中国加入WTO和市场经济、体制改革的日益深入，华侨捐赠工作作为一项经济活动也应与国际接轨，既要有效地促进当地的两个文明建设，又要注意保护华侨港胞的捐赠热情，切实维护他们的合法正当权益。

四、对策及措施

    
    一是执行捐赠政策，加大检查监督的力度。配合《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法》及其实施办法的出台、修改以及《浙江省华侨捐赠条例》等侨务法律法规的贯彻执行，绍兴市各级侨务部门多次会同人大、政协开展了大张旗鼓的宣传和执法检查，并督促有关部门和受赠单位对华侨捐赠项目加强管理。
    
    二是鼓励捐赠行为，发扬光大爱国爱乡精神。浙江省人民政府于1994年开始，对有重大贡献的海外人士授予“爱乡楷模”称号，绍兴市先后有5位人士获此殊荣。2000年开始，绍兴市政府先后授予12位海内外人士“绍兴市荣誉市民”称号，其中经由侨务部门推荐的占了8人，且主要为捐赠数额较大者。为显彰侨港胞爱国爱乡无偿捐赠的精神，有关部门通过报纸、电视、电台等新闻媒体进行宣传，受赠（受益）单位采取相应激励措施，如颁发证书、立碑、命名、授予荣誉称号及职称、邀请参加有关活动等，使捐赠人感受荣誉和温暖。绍兴文理学院为根据捐赠人的意愿，先后将一些建筑物命名为“志廉教育实验楼”、“铁城科教馆”、“恂如美术楼”、“月明音乐楼”、“传信大桥”。
    
    三是认真总结经验，引导捐赠工作纵深发展。加强专题调研，发现问题，及时改进，总结经验，逐步推广，这是侨务工作多年来一条行之有效的经验。香港回归前夕，《上虞日报》连续3个月举行“张杰精神大讨论”，在社会上产生良好反响；此后，绍兴市侨办发起召开“张杰精神研讨会”，邀请新闻、理论、统战部门等有关人士参加，并出了论文专集；绍兴市文联、绍兴电视台主动参与，编写并拍摄了专题片《张杰兴学》，获得了省“五个一工程”奖。2000年，绍兴市召开华侨捐赠工作经验交流会，表彰了一批华侨捐赠项目管理先进单位；2002年又召开全市外事侨务工作会议，市长到会讲话，社会效果明显。继1995年绍兴市侨办编纂《情系越乡》后，绍兴市政协实施了新的“三个一工程”，即以绍兴旅港同乡会和爱乡楷模、荣誉市民为重点，化大力气写好一本书，拍好一部电视专题片，办好一个展馆。凡此种种，对引导华侨港胞捐赠，激励他们作贡献，有着积极的意义。
    
    四是适应市场经济和形势发展，认真做好引侨心护侨益工作。随着中国加入WTO和市场经济、体制改革的日益深入，华侨捐赠作为一项经济活动也应与国际接轨，既要有效地促进当地的两个文明建设，又要注意保护华侨港胞的捐赠热情，维护他们的合法正当权益。港胞何继昌先生生前捐资60万元建造的市第五医院“继昌门诊楼”，因医院转制，带来产权及捐赠基金归属的问题，经协调，并征得何先生亲属同意，问题得到解决，海外亲属表示理解和支持。此外，由于城市绿化，何先生捐资建造的“张曰嫱护老公寓”必须限期拆除，经侨务、民政部门协商，采取异地重建、保留命名的做法，使问题得到了妥善处理。这些问题解决得当，就会产生事半功倍的效果。