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王成华：浅谈奉化市当前捐赠工作的现状及其对策措施
王成华/奉化市侨办
自改革开放以来，海外华侨、华人、港澳同胞纷纷为我市教育、卫生、社会公益福利事业慷慨解囊，捐资赠物，造福桑梓，这些捐赠项目为我市经济发展作出了一定的贡献，极大地推进了我市的两个文明建设。随着社会的不断发展，我市城市化进程的加快，捐赠工作中出现了一些捐赠项目停办、撤迁、移用的现象，针对上述现象，我们对全市捐赠项目进行了一次调研。
一、捐赠工作的基本情况
据统计，至2001年底止，全市已接受华侨、华人、港澳同胞捐赠项目365个，累计金额达4313.72万元。其中：捐赠教育171项，金额计2279.17万元，占53%；捐赠文体卫生15项，金额计655.15万元，占15%；捐赠交通道路63项，金额计694.47万元，占16.5%；捐赠社会福利事业116项，金额计684.93万元，占16.5%。目前捐赠在建项目1项，江口竺伊文中心小学教学楼拟于年内竣工。全市绝大多数捐赠项目管理规范，效益显著，为促进我市的两个文明建设中发挥了积极的作用，主要表现在三个方面：
一是改善办学条件，促进文教事业的发展。至目前，已接受捐资助建教学楼62幢，这些教学楼遍布全市各镇、街道，特别是一些边远贫困山区的教学楼，在当时发挥了积极的作用，改善了山区教学条件，提高了教育质量，极大地推动了我市教育事业的发展。
二是改善医疗条件，促进医疗卫生事业发展。接受捐赠，增加了我市医疗点的设置，扩大了医院规模，改善了医疗条件，便利了市民就医。如跸驻卫生院原来的医疗条件很差，且交通不便，给当地村民就医带来困难。1997年10月，经市侨办牵线，由港胞叶杰全先生捐助40万元人民币易地建造。新建后的卫生院增添了一批先进的医疗设备，极大地改善了医疗条件，方便了村民就医。当时，卫生院的规模、设施、医疗条件等在全市镇乡卫生院中属一流，年门诊业务量也比过去增长了20%。
三是济困扶贫，促进了社会公益事业的发展。如叶泰海先生捐资320万元港币改建的尚董沥青公路，大大改善了山区交通条件，方便了山区农民的生产、生活，促进了山区乡镇经济发展，改善了山村面貌。
二、捐赠工作的存在问题
随着城市化进程的加快，行政区域的调整，我市的捐赠工作出现了一些新情况和新问题。主要表现在以下三个方面：
一是捐赠学校停办增多。随着社会的不断发展，群众计生观念的提高，加上山区人口外迁，导致边远山区人口减少，并且近年来规模教育的提倡，不少边远学校出现生源严重不足。目前已有8所接受捐赠的学校、幼儿园停办，它们是同山、岭下、河头、长寿、河泊所、半亭、大埠小学，大桥第二幼儿园等；计划今后5年内还将停办8所中学，它们是万竹、楼岩、鲒埼、斑竹、宝英、东曙、跸驻、松岙初中等，其中涉及香港荣华纺织有限公司董事长、宁波旅港同乡会名誉会长赵安中先生捐赠的教学楼5幢。
二是原镇乡级卫生院将转制。随着卫生系统体制改革的深入，原镇乡级卫生院由集体所有制转变为股份制单位，明年将有4家捐赠的卫生院面临转制，它们是跸驻、鲒埼、白杜、董李卫生院。
三是城建改造导致受捐赠建设的路、桥逐渐消失。随着城市化进程的加快，城市品位的提升，城区重新规划，一些受捐赠的村路、村桥将被撤迁。如斗门村的路、勤俭桥等。
三、捐赠工作的对策、措施
针对上述问题，根据《中华人民共和国公益事业捐赠法》和《浙江省华侨捐赠条例》有关规定，结合当地实际情况，提出以下几点对策和措施。
1、各地、各部门对捐赠项目的撤并、停办、移用、转制等工作，应及时与市侨务部门加强联系，主动向捐赠人汇报，做好捐赠人的解释说服工作，以取得他们的谅解和支持。对捐赠项目可根据不同情况，因地制宜，妥然处置。如长寿小学撤并后的处理使捐赠人张氏家族比较满意并愿意继续捐赠，长寿小学由香港张德祥先生的兄长张子斌先生（已故）于1983年捐资建造，是我市改革开放以后第一所捐赠学校。由于形势发展变化，长寿小学面临撤并，师生并入班溪小学。当初，张德祥先生对此有想法，表示不理解，随着联系联络的加深，当他了解长寿小学的校名改为班溪小学长寿教学楼楼名，原校舍作为现校舍校产继续由学校管理使用后，他认为捐资办学的宗旨没有变化，长寿小学学生到班溪小学就读使教学更规范、更有利于教学质量的提高，为此，他感到满意，继而于2002年以张氏家族的名义捐资该校35万元人民币，助建一幢教学楼，以纪念张子斌先生，弘扬重教兴学的精神。
2、对卫生院转制也可参照学校的一些模式，对拍卖后所得的原捐赠款可再投入新的卫生院，重新挂牌以示纪念，或者采取卫生院租赁形式，牌子不变。
3、在捐赠项目拆迁、停办、移用的同时，能给捐赠人留下一定的纪念物。如刻碑纪念、拍摄成电视录像、照片等，以表示纪念。原建筑物拆迁后尽可能按原样易地重建，以尊重捐赠人的意愿，所需经费应由拆迁单位承担。4、建议有关部门今后在接受捐赠项目时，应充分酝酿，考虑到捐赠项目存在的长期性、稳定性，避免反复，以减少不必要的负面影响。
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