江门:发扬"敢闯会创"精神打造经济新动能

　　近日，国务院在上海召开深化简政放权放管结合优化服务改革座谈会，研究部署相关工作。会上，江门作为唯一的地级市代表作了发言，介绍“放管服”改革的探索和成效。其中，江门实施“九证合一”改革、出台“小微双创”指数、制定科技型小微企业标准等几项措施得到了会议的关注和肯定。

　　会后，江门迅速召开市委常委扩大会议，专题传达学习贯彻上述座谈会精神。会议认为，“江门经验”能得到国务院的关注和肯定，是全市积极发扬广东敢闯会创、敢为人先改革精神的结果，将为江门继续推进“放管服”改革和“小微双创”工作带来极大的鼓舞和振奋。

　　江门市委书记林应武要求，接下来，江门要进一步加强与国家和省对接，探索落实可借鉴可复制可推广的做法。江门市市长邓伟根表示，江门将坚持“敢闯会创”，继续推动“放管服”改革深化，营造一流的营商创业环境。

　　敢闯会创

　　多项改革走在全省乃至全国前列

　　今年8月，巴斯夫涂料(广东)有限公司总经理刘启维从邓伟根手上接过了全国首张“九证合一”营业执照，其连连感叹：“没想到只用一天，就拿到营业执照了！”

　　江门“九证合一”改革得到国家层面的关注并非偶然。早在去年9月，江门就在全省地级市率先实行了工商登记“五证合一”。今年8月，江门在“五证合一”的基础上又新纳入海关、检验检疫、商务与统计部门的4个证照，成为全国首个实施“九证合一”的地级市。江门市工商局有关负责人告诉笔者，实行“九证合一”后，企业提交办证资料从过去的45份减少至12份，填写项目由过去的180项减少至50项，办证时间由原来的45个工作日压缩为3个工作日内。

　　实际上，近两年来，“九证合一”、“邑门式”、“微市长”等正在成为江门改革创新、先行先试的“代名词”，多项举措在全省乃至全国都属于首创。此外，在上述座谈会上，邓伟根还代表江门重点介绍了该市在全省率先启用“双随机一公开”抽查系统，以及减负暖企、搭建平台、推进“互联网+”、便企便民等多措并举降低“双创”制度成本的做法和成效。

　　以事后监管为例，今年8月，江门在全省率先启用了“双随机一公开”抽查系统，目前市、县共有20个部门单位执行了20次“双随机一公开”抽查，并将经营异常企业名录进行公示。

　　此外，江门还率先成立了全国首个地级市网络信息统筹局，并建成全国首个公共资源电子交易平台“全市一张网”，运用大数据，打破信息孤岛，推动电子证照应用及各类证明信息等跨部门、跨层级互认互通，宁可让数据在网上多跑几圈，也要让企业和群众少跑一轮。

　　释放动能

　　激发“小微双创”活力打造经济新引擎

　　在成为全国首批小微企业创业创新基地城市示范和全省唯一的“小微双创”综合改革试点市后，如何借助“小微双创”这个“金字招牌”，创造可复制、可推广到全省、全国的发展经验？江门给出的答案是：通过优化服务降低“双创”成本，激发小微企业的活力，打造经济新动能。

　　在上述座谈会上，江门在全国率先制定的“小微双创”指数评价体系也得到了会议的肯定，被认为是填补了国内“小微双创”指标统计空白。实际上，江门在近一年已出台了多项类似创新举措。例如，该市在全国率先制定科技型小微企业认定标准，并建立名录库进行管理，目前入库企业达1311家。此后，江门还出台了“雏鹰计划”及“1+15”的一揽子扶持政策，创建了一批国家级“双创”基地平台。

　　江门近日出台的“民营经济12条”也得到了企业的一致好评。其中，该项措施提出，从2017年1月1日起，江门将对全市有权限可作减免的22项收费全部免征。据测算，仅该项举措预计每年将为企业减负近14亿元。

　　此外，江门还率先出台涉企行政事业性、经营服务性、中介服务收费目录和“1+3”权力清单，实行“法无禁止即可为”，并实施一系列去费、减负、降成本政策组合拳，今年前三季度共为企业减负约43亿元。

　　在便企便民方面，江门积极推进“邑门式”行政服务中心建设，实现政府服务就在家门口。自去年9月启动该项工作以来，江门目前已建成覆盖市县镇村四级、全市统一的“邑门式”公共服务综合管理平台，将公安、人社、民政、残联、卫计、城管、食药监、农林水务等多部门600多项事务统一归集办理，为企业、为群众提供一门集中、一窗受理、一网审批的标准化、全网化行政服务。

　　数据显示，在上述措施的推动下，“小微双创”正在成为拉动江门经济增长的重要引擎。据统计，2015年该市新发展市场主体数同比增长11.8%，新增注册资本增长75.4%；今年前三季度市场主体突破27万户，增长8.6%，注册资本超3380亿元，增长13.3%；小微企业新增就业7.6万人，增长57.1%；全社会固定资产投资近六成来源于民营经济，民间投资超600亿元，增长21.2%，均高于全国和广东省的平均水平。

　　深化改革

　　争创更多全国率先全省率先的改革经验

　　作为一个地级市，大行简政之道，以“三就”(收费就低不就高、办事就简不就繁、服务就近不就远)推动“两无两藏”(无收费、无门槛，藏富于民、藏富于企)是江门此次获得国家层面肯定的一大原因。接下来，江门将如何在简政放权、放管结合、优化服务等方面持续发力，从改革上释放发展新动能，进一步激发社会创造力与原动力？“江门模式”将如何继续完善，持续为全省乃至全国提供经验借鉴？

　　对此，邓伟根表示，下一步，江门市将继续贯彻落实会议的重要指示精神，争创更多全国率先、全省率先的改革成效，进一步激发社会创造活力。特别是“九证合一”改革、小微“双创”指数评价体系、科技型小微企业认定标准等三项获得上述座谈会肯定的工作，江门将主动做好对接，加强与上级工商、发展改革、统计、科技等对口职能部门的沟通汇报，争取最大限度支持，并以此推动改革深化，力争取得更大突破。

　　在“九证合一”的基础上，江门将加快将银行开户许可、外商投资设立备案等纳入下一轮“多证合一”改革的步伐，打造更为完整的市场准入便利化链条。同时，该市也将继续简政提速，把能公开的审批过程全程公开，通过网络审批等方式实现第一时间审批，以时间倒逼责任落实，以责任倒逼审批提速。

　　而在加强事中事后监管方面，江门接下来将全面推行“双随机一公开”，加快建立“一单、两库、一细则”(“一单”即随机抽查事项清单，“两库”即检查对象名录库和执法检查人员名录库，“一细则”指的是随机抽查工作细则)。其中，“双随机一公开”系统年内将覆盖县级以上政府部门，随机抽查事项将达到市场监管执法事项的70%以上、其他行政执法事项的50%以上，明年将实现事项全覆盖。

　　此外，江门将继续深化清单制，探索承诺制，推行委托制，形成透明便利公正的制度环境。特别是扩大对“1+6”园区的委托授权，赋予“1+6”园区行使完整的市一级经济管理权限。同时，江门将加强政策实施评估，继续研究出台新政策、新举措，不断加大帮扶力度，支持民营企业做大做强做优，助力小微企业创业创新，着力培育发展新动能。

　　撰文：董有逸 统筹：詹雨鑫